Формирование социальной защиты населения для снижения социальной напряженности в Республике Беларусь

Введение 

    Важнейшей задачей социально ориентированной экономики государства в рыночном хозяйстве нашей республики является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, следовательно, увеличения национального дохода. 

   Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости и обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные вопросы, как сущность, цели, основные направления социальной политики, особенности реализации социальной политики в зарубежных странах ( на примере нескольких стран: Швеции, Германии, США и др. ), а также формирование социальной защиты населения для снижения социальной напряженности в Республике Беларусь 

    Проанализировав ситуацию в Республике Беларусь в данной работе, можно представить реальную картину качества и уровня жизни населения нашей страны. И дело не только в правительстве и мерах, которые оно принимает, но также и в самих людях, в их менталитете. Ведь большая часть населения вполне удовлетворена своей жизнью, но люди не всегда замечают, что происходит вокруг них. Некоторые не получают заработную плату месяцами, даже если они получают её, им не хватает прожить и на месяц. Разве это можно назвать справедливостью, что многие люди, имеющие семью, остаются без работы. Возникновение таких проблем неизбежно, задача социальной политики государства - по возможности решать подобные вопросы по мере их появления.

Данные проблемы очень актуальны, так как они  неизбежны и существуют не только в нашей стране, но и в других странах мира. 
 
 
 

1 Социальная политика: сущность, цели, основные направления 

        Под социальной политикой понимается комплекс мер, предпринимаемых государством, по поддержанию экономической и социальной стабильности в обществе, повышению  уровня жизни населения, обеспечению правовой защиты, созданию социальных гарантий в обществе.

Учитывая то, что  решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества. [1, c.210] 

          В любом обществе большинство людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики состоит в создании благоприятной обстановки для трудовой и предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики — стимулирующая, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте. 

     Однако  существуют и социально уязвимые слои населения. К ним относятся  граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности удовлетворять  свои потребности путем приложения собственных усилий. Социальная политика в этом случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и каждой из его социальных групп. [2, с.276].

Конечной целью  развития общественного производства является  удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счёт созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей,  в нём всегда есть лица, уже не работающие ( пенсионеры, инвалиды и т.д.) и ещё не работающие ( дети, школьники, студенты ), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных.  [1, c.210]

          Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальной дифференциации и напряженности в обществе.

     Социальная  политика осуществляется на разных уровнях:

     • микроуровень — социальная политика фирмы (корпорации) в отношении ее работников;

     •   макроуровень — региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

     •   интеруровень — межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

     С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

     Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством, социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением для всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные программы.

     Региональная  социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона потребности его жителей. На этом уровне здесь разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а, следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ.

     Социальная  политика базируется на ряде принципов  — основных исходных положений, на которых строится деятельность государства  в социальной области – важнейшим  из которых является принцип социальной справедливости.

     Проблема  справедливости издавна волновала  человечество умы, еще Аристотель заметил  двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны  — это вознаграждение за личный труд и успех. Это распределительный  тип справедливости (обоснованное неравенство). С другой стороны обеспечение  всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и  социальных различий. Это уравнительный  тип справедливости (обоснованное равенство).

     Реализация  первого типа, дифференциация населения  по заслугам, является важнейшим условием прогрессивного формирования общества, стимулом для развития личности, ее потребностей и приоритетов. Она  обусловливает повышение экономической  эффективности, что, однако, уменьшает  шансы тех, кто по независящим  от них причинам не может осуществлять активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа справедливости и означает, с одной  стороны, степень обоснованного  равенства, а с другой — сохраняющееся  неравенство. По этой причине государство  при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам  равенство стартовых условий  существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные, способные  и работоспособные члены общества должны иметь возможность получать за свой труд больший объем благ и услуг.

     Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами. Соблюдение принципа солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой через механизм налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

     Реализация  принципа социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социального обслуживания.

     Соблюдение  принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

     Осуществление социальной политики основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества, с учетом дифференцированного к ним подхода.

     Принципы  социальной политики могут реализоваться  на практике только при наличии  ресурсного обеспечения. Эту проблему можно рассматривать с двух сторон: во-первых, должны быть созданы условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, обеспечивающие осуществление социальной политики. Вместе с тем, ресурсная база зависит от уровня развития производительных сил и, в первую очередь, его главной производительной силы — человека. Следовательно, во-вторых, необходимо проводить комплекс мер, обеспечивающих развитие работников через систему образования, здравоохранения, повышение квалификации при обеспечении социальной стабильности общества [2, с.278].

           Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения.

      Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать систему подготовки и переподготовки работников.

          Одним из направлений социально политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идёт о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики. [1, c. 211] 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Социальная политика и ее особенности в зарубежных странах (Швеция, Франция, Германия, США) 

     Швеция 

     Каждая  социально-экономическая модель преследует и создана для определенных целей. В шведской модели первостепенную роль играет социальная политика, которая  призвана создавать более или  менее нормальные условия воспроизводства  рабочей силы (преимущественно высококвалифицированной) - обстоятельство исключительной важности для Швеции, если иметь в виду специфику ее развития и место  в международном разделении труда, - и является инструментом ослабления социальной напряженности, нейтрализации  классовых антагонизмов и конфликтов.

        В шведской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового демократического общества на базе государственного благосостояния[4, c.132].