Фискальная политика государства и ее использование для достижения финансово-экономической стабильности

 

               

 

 

  
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине: «Макроэкономика» 

на тему: «Фискальная политика государства  и ее использование для достижения финансово-экономической стабильности» 

  
 

  
 

   

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               Минск –2009 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 

Введение…………………………………………………………………...стр.3

1. Фискальная политика, ее сущность и механизм функционирования………………………………………………………..стр.5

2. Фискальная политика и ее использование в практике государственного регулирования…………………………………………………………….стр.12

3. Особенности фискальной политики в Республике Беларусь…………………………………………………………………...стр.19

Заключение………………………………………………………………..стр.27

Список использованных источников……………………………………стр.29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                              ВВЕДЕНИЕ 

           Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто говорят о бюджетно-налоговой политике. Часто вместо термина «бюджетно- налоговый» используют его синоним «фискальный» (от лат. fiscus - государственная казна и fiscalis - относящийся к казне).  

           В данной курсовой работе выделяются три основных раздела – в первом дается общее понятие  и  представления  о  сути  фискальной  политики  и  ее механизме функционирования,  во  втором  идет речь об использовании фискальной политики в практике государственного регулирования, а в третьем - сделана   попытка   проанализировать   существующую фискальную политику правительства Республики Беларусь.  

          Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — это система регулирования правительством экономики с помощью изменений государственных расходов, налогов и состояния государственного бюджета, с целью изменения реального объема производства и занятости, контроля над      инфляцией и ускорения экономического роста. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. С  помощью  фискальных  инструментов государство способно изменять величину и направленность денежных  потоков  в соответствии с преследуемыми  целями  и  намечаемыми  для  их  осуществления мерами.

       Фискальная  политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

           Любое правительство всегда проводит некоторую фискальную  политику, независимо от того, осознает оно это или нет. Реальный вопрос в  том,  будет ли   эта   политика   конструктивной   или   она   будет   неосознанной    и непоследовательной.

            Тема фискальной политики на сегодняшний день весьма  актуальна,  так как экономика республики переживает далеко не самые лучшие дни, и  от  того, как правительство будет  осуществлять  бюджетно-налоговую  политику  зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране  и  судьба  всей  страны  в целом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1. Фискальная политика, ее сущность и механизм функционирования 

           Способом формирования и управления финансовой системой служит финансовая политика. Важной составной частью ее является фискальная политика. Под этим термином понимают совокупность мер, предпринимаемых правительственными органами по изменению государственных расходов и налогообложения.

           Фискальная политика - это совокупность мероприятий  в сфере  налогообложения, направленных  на формирование доходной части государственного  бюджета, повышение эффективности  функционирования всей национальной  экономики,  обеспечение экономического  роста, занятости населения и стабильности  денежного  обращения.

           Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны. В зависимости от конкретно-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности. Вместе с тем используется общий набор мер. Он включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

           К прямым методам относятся способы бюджетного регулирования.

Средствами  государственного бюджета финансируются:

       - затраты на расширенное воспроизводство;

       - непроизводительные расходы государства;

       - развитие инфраструктуры, научных  исследований и т.п.;

       - проведение структурной политики;

       - содержание военно-промышленного  комплекса и т.п.

       С помощью косвенных методов государство  воздействует на финансовые возможности  производителей товаров и услуг  и на размеры потребительского спроса.

            Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.

              К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд.

         Фискальная политика как система регулирования экономики основывается на расходах и доходах правительства. Основными целями фискальной политики являются:

• сглаживание колебаний экономического цикла;
• обеспечение устойчивых темпов экономического роста;
• снижение темпов инфляции;
• достижение высокого уровня занятости.

       Инструментарий  фискальной политики включает: манипуляцию  различными видами налогов и налоговых  ставок, кроме того, трансфертные платежи  и другие виды государственных расходов.

         Все расходы государства отражаются в статьях бюджета, которые должны быть достаточно эффективными, обеспечивать рост ВНП и другие цели фискальной политики.

       Фискальная  политика как способ  финансового  регулирования экономики  осуществляется с помощью мощных рычагов  - налогообложения и государственных  расходов. В связи с этим проводятся  два вида фискальной политики: дискреционная  и недискреционная  (автоматическая или встроенных стабилизаторов).

       При  дискреционной политике государство  сознательно регулирует налогообложение  и бюджетные расходы для улучшения  экономического положения страны. Это  регулирование различно на разных  фазах экономического цикла. Так, во время кризиса  (спада производства) государство  увеличивает  свои расходы, снижает налоги, что способствует  расширению  покупательского спроса.  При подъеме производства, сопровождающемся  инфляцией,  государство сдерживает  деловую активность (уменьшает свои  расходы, увеличивает  налоги). Её ещё называют активной фискальной политикой. Она может осуществляться с помощью как прямых, так и косвенных инструментов. К первым относят изменение государственных закупок товаров и услуг, трансфертных платежей. Ко вторым – изменение в налогообложении (ставок налогов, налоговых льгот, базы налогообложения), политику ускоренной амортизации.

           Автоматическая фискальная политика государства осуществляется пассивно на основе автоматического изменения уровня финансирования государственных проектов и автоматического изменения налогов и сборов. При этом стабилизаторами, работающими по принципу саморегулирования, являются:

            1. Изменения налоговых поступлений.  Сумма налогов зависит от  величины доходов населения и предприятий. В  период  спада  производства  доходы начнут уменьшаться, что автоматически сократит налоговые поступления  в казну.  Следовательно,  увеличатся  доходы,  остающиеся  у   населения, предприятий. Это позволит в  определенной  степени  замедлить  снижение совокупного спроса, что положительно скажется на  развитии  экономики.

          Такое же воздействие оказывает и прогрессивность налоговой системы. При уменьшении объема национального  производства  сокращаются  доходы,  но одновременно  понижаются  и  налоговые   ставки,   что   сопровождается уменьшением как абсолютной суммы налоговых поступлений в казну,  так и их доли в доходах общества. В  результате  падение  совокупного  спроса будет более мягким.

        2.  Системы  пособий  по  безработице  и  социальные  выплаты.  Они  также оказывают автоматическое антициклическое воздействие.  Так,  увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, за счет  которых  финансируются пособия по безработице.  При  спаде  производства  увеличивается  число безработных, что сокращает совокупный спрос. Однако одновременно растут и суммы выплат пособий по безработице.  Это  поддерживает  потребление, замедляет падение спроса и, следовательно, противодействует  нарастанию кризиса.  В  таком  же  автоматическом  режиме  функционируют   системы индексации  доходов,  социальных  выплат.  Существуют  и  другие  формы встроенных  стабилизаторов:  программы  помощи   фермерам,   сбережения корпораций, личные сбережения и т.д.

         Встроенные стабилизаторы смягчают изменения в  совокупном  спросе  и тем самым помогают стабилизировать  выпуск  национального  продукта.  Именно благодаря  их  действию  изменилось  развитие  экономического  цикла:  спады производства стали менее  глубокими  и  более  короткими.  Раньше  это  было невозможно, так как налоговые ставки были ниже, а пособия по  безработице и социальные выплаты незначительны.

        Главное достоинство недискреционной фискальной политики в  том,  что ее  инструменты  (встроенные  стабилизаторы)   включаются   немедленно   при малейшем   изменении   экономических   условий.   

       Недостаток автоматической фискальной политики в том, что она  только

помогает  сглаживать  циклические  колебания,  но  не  может  их  устранить.

       Следует отметить, чем выше ставки налогов, чем больше трансфертные  платежи, тем более действенна недискреционная политика.

       В зависимости от цели проводится стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. В периоды спада производства необходимо увеличивать государственные расходы, снижать налоги или делать и то и другое, т.е. проводить стимулирующую политику. В краткосрочном периоде она смягчает экономический цикл. В долгосрочном – снижение налогов может привести к стимулированию экономического роста. 

      В целях снижения темпов инфляции реализуют сдерживающую политику. Она заключается в сокращении государственных расходов, увеличении налогов или в сочетании тех и других мер. В краткосрочном периоде сдерживающая политика позволяет сократить совокупный спрос и тем самым помогает снижению инфляции спроса. В долгосрочном периоде она может привести к спаду производства и росту безработицы.

       Чтобы выяснить, правильна ли  проводимая  правительством  фискальная политика, необходимо оценить ее результаты.  Наиболее  часто  в  этих  целях используют  состояние  государственного  бюджета,  так   как   осуществление фискальной  политики  сопровождается  ростом   или   сокращением   бюджетных дефицитов или излишков. Однако судить по этим  показателям  о  действенности проводимой дискреционной политики достаточно сложно.  Это  объясняется  тем, что, с  одной  стороны,  фактические  бюджетные  дефициты  и  излишки  могут изменятся вследствие целенаправленного изменения государственных расходов  и налогов, а, с другой стороны, на их размеры могут повлиять изменения  объема национального продукта, доходов, что обусловлено  существованием  встроенной стабильности. Чтобы  разделить  эти  причины  и  иметь  возможность  оценить правильность  принимаемых  мер,  используют  бюджет  полной  занятости.   Он показывает, какими были бы дефицит  или  излишек  государственного  бюджета, если бы экономика функционировала в условиях  полной  занятости.