Финансирование народнохозяйственных государственных программ и пути повышения эффективности расходов на государственную поддержку от

    Паспорта бюджетных программ используются Министерством финансов и местными финансовыми органами для оценки выполнения бюджетных программ, подготовки перечня программ, финансирование которых предусматривается соответственно из республиканского или местного бюджета в очередном финансовом году, а также среднесрочного бюджетного планирования [9, с.21].

    Министерство  экономики с участием Министерства финансов формирует перечень государственных  программ, финансируемых в очередном  финансовом году, и вносит его в  Совет Министров Республики Беларусь одновременно с проектами бюджета и прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь [5, с.11].

     В бюджете на 2009 год предусмотрено финансирование 1 президентской, 47 государственных народнохозяйственных и социальных программ и 12 специальных программ. Из всего многообразия программ, финансируемых бюджетом, можно выделить следующие народнохозяйственные программы: 

     1. Государственная программа возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы. 

     2. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы. 

     3. Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 года. 

     4. Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006 - 2010 годы. 

     5. Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 годы. 

     7. Государственная программа геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси на 2006- 2010 годы и на период до 2020 года. 

     8. Государственная комплексная программа развития материально-технической базы строительной отрасли на 2006–2010 годы. 

     9. Государственная программа развития гражданской авиации Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. 

     10. Программа развития связи в Республике Беларусь на 2006–2010 годы. 

     11. Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы. 

     На  финансирование вышеперечисленных  программ планируется направить  7713158,7 миллионов белорусских рублей, что составляет 95,2% от суммы финансирования всех государственных народнохозяйственных и социальных программ. На рисунке 4 представлен удельный вес программ в общей сумме расходов бюджета на народнохозяйственные программы.

     Рисунок 4.  Удельный вес программ в общей  сумме расходов бюджета Республики Беларусь на 2009 год на народнохозяйственные программы

     Очевидно, что большая часть средств  выделяется на финансирование программы  возрождения села, затем следуют программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов, инновационного развития Республики Беларусь и на выполнение мероприятий по преодолению аварии на Чернобыльской АЭС. 

     3.2 Пути повышения эффективности  расходов на государственную  поддержку отраслей экономики 

     Как уже говорилось ранее, целями бюджетной  политики в реальном секторе экономики  являются развитие конкурентных основ  деятельности в отраслях экономики, сокращение и поддержание инфраструктуры в необходимом для эффективного осуществления государственных функций объеме, развитие приоритетных направлений научных исследований, отвечающих требованиям современной экономики [3, с.26].

     Главная цель государственной поддержки – положительный финансовый результат, позволяющий предприятию самостоятельно зарабатывать деньги, а не просто протянуть время до следующих вливаний [15, с.10].

     Осуществление такой бюджетной политики возможно путем решения следующих задач:

     - сокращение объема бюджетных  средств, направляемых на прямое  субсидирование отраслей экономики, 

     - совершенствования методов закупок товаров, услуг и подряда для государственных нужд с целью усиления конкурентных основ распределения бюджетных средств,

     - направление бюджетных расходов  на финансировании исследований, способствующих развитию экономического и научного потенциала государства;

     - отказ от дотирования неэффективных  производств; 

     - внедрение современных методов  размещения на конкурсной основе  бюджетных средств, предусмотренных  на инвестиции в отрасли промышленности, энергетику и строительство; 

     - переход на осуществление непосредственной  финансовой поддержки граждан  на приобретение или строительство  жилья вместо прямых инвестиций  в жилищное строительство; 

     - переход к методу финансирования  издержек транспортных организаций,  основанному на адресной оплате категорий лиц, пользующихся льготами, а также к выделению денежной компенсации таким лицам;

     - отказ от поддержки коммерчески  окупаемых проектов и исключение  присутствия государства в потенциально  конкурентных между собой инвестиционных  проектах;

     - рационализация государственных  программ поддержки сельского  хозяйства и повышения прозрачности  государственных операций в данной  области. 

 

      Заключение 

     Бюджет  – основной финансовый план государства. С помощью расходов бюджета власть может сосредоточивать финансы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями.

     Целью бюджетных расходов в реальном секторе  экономики должно быть развитие конкуренции, поддержание в необходимом объеме действующей инфраструктуры отраслей, преимущественное финансирование научных разработок.

     Проведенный анализ показал, что удельный вес  расходов бюджета на финансирование национальной экономики в Республике Беларусь в 2009 году продолжал увеличиваться и достиг 30,1% от всех расходов бюджета.

     Произошло снижение доли расходов государства  на поддержку сельского хозяйства  и дорожного хозяйства. Происходит переход к целевому финансированию предприятий и государственных  программ.

     В области расходов необходимо дальнейшее развитие программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета по статьям расходов. Необходимо установить строго конкурентные принципы отбора программ для бюджетного финансирования, систему оценки эффективности осуществления программ. Исключительно важным в данной связи является приоритет среднесрочного планирования, который позволяет зафиксировать источники и объемы финансирования программ на несколько лет, чтобы избежать их недофинансирования в будущем.

     В ближайшей перспективе бюджетная  политика государства должна обеспечивать:

     - недопущение опережающего роста  государственных расходов над  темпами роста экономики и  ограничение уровня непроцентных  расходов бюджета; 

     - безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного  управления, после подтверждения эффективности;

     - ориентация бюджетных расходов  на достижение конечных социально-экономических  результатов; 

     - приоритет среднесрочного бюджетного  планирования, отражающего стратегические  направления экономической политики;

     - конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов;

     - открытость и общедоступность  информации по осуществлению  расходных операций на всех  уровнях бюджетной системы. 

 

Список  использованных источников 

1. Заяц  А., Паспорт бюджетной программы  – путь к повышению эффективности государственных расходов / А. Заяц // Финансы, учет, аудит. – 2007. - №11 – С.3-13 

2. Кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 г. N 412-З: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Республики 28 июля 2008 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. - №183. –С.9-73 

3. Мультан Г.К. Государственные финансы. - Мн. : БГЭУ, 2005. – 173с. 

4. О бюджетной классификации Республики Беларусь: постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.2008 г. №208 // Бюджетная классификация Республики Беларусь. – Минск: Издательство РУП «ИВЦ Минфина», 2009. – 164 с. 

5. Об утверждении Положения о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2009 №404 // Нормативные документы по финансам, налогам и бухгалтерскому учету. – 2009. - №37. – С. 4-19 

6. О бюджете Республики Беларусь на 2007 год [Текст]: закон Республики Беларусь  от 29 декабря 2006 г. №191-3 // Нормативные документы по финансам, налогам и бухгалтерскому учету. – 2007. - №3. – 120 с. 

7. О бюджете Республики Беларусь на 2008 год [Текст]: закон Республики Беларусь  от 26 декабря 2007 г. №303-3 // Нормативные документы по финансам, налогам и бухгалтерскому учету. – 2008. - №3. – 127 с. 

8. О бюджете Республики Беларусь на 2009 год [Текст]: закон Республики Беларусь от 13.11.2008 г. №450-З // Нормативные документы по финансам, налогам и бухгалтерскому учету. – 2008. - №44. – 136 с. 

9. Об утверждении Положения о паспорте бюджетной программы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 г. № 668 // Нормативные документы по финансам, налогам и бухгалтерскому учету. – 2007. - №42. – С. 19-27. 

10. Официальный  сайт Министерства финансов Республики  Беларусь // http://minfin.gov.by/. 

11. Сорокина Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие.- Мн.: БГЭУ, 2000. – 289 с. 

12. Сорокина Т.В. Государственный бюджет. - Мн.: БГЭУ, 2004. – 253с. 

13. Струк  Т.Г. Финансовая система Республики  Беларусь. – Мн.: Выш. шк., 2006. – 320 с. 

14. Фисенко М.К. Финансовая система Беларуси. – Мн.: Современная школа, 2008. -240с. 

15. Харковец А.М., Обеспечить исполнение социальных обязательств государства – наш главный ориентир /А.М. Харковец // Финансы, учет, аудит. – 2010. - №2 - С.5-19 
 
 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение  А 

 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ