Федеральные целевые программы. Влияние их на развитие региона

     разработка проекта целевой программы;

     согласование проекта целевой программы;

     экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;

     рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации;

     доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;

     утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации. 

     1.4 Отбор проблем для программной разработки 

     Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица.

     Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств - участников Содружества Независимых Государств.

     Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:

     значимость проблемы;

     невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

     принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

     необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

     При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

     Предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц, а также проект концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Предложения о программной разработке научно-технических проблем гражданского назначения, кроме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ специального и двойного назначения, реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения обороны и безопасности государства (далее - НИОКР гражданского назначения), направляются также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

     Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:

     обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;

     обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

     характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

     возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

     ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

     предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

     предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;

     предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

     предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;

     предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы;

     предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;

     предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;

     предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.

     Концепция целевой программы оценивается в соответствии с разделом IV "Экспертиза и оценка целевой программы" Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация и направляется в Правительство Российской Федерации для принятия решения.

     Правительство Российской Федерации на основе представленных предложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика.

     Для целевых программ, имеющих более одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор.

     Государственный заказчик целевой программы:

     а) подготавливает проекты решений Правительства Российской Федерации об утверждении целевой программы, утверждении государственного заказчика, передаче при необходимости части функций государственного заказчика организациям, которым государственный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций, согласовывает их и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;

     б) подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;

     в) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

     г) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

     д) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

     е) подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

     ж) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

     з) осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

     и) согласовывает с основными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

     к) организует проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами независимой экспертизы осуществляет его доработку;

     л) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

     м) организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом программных мероприятий;

     н) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.

     1.5 Формирование целевой программы 

     Государственный заказчик - координатор целевой программы кроме полномочий, указанных в пункте 7 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников.

     Государственный заказчик - координатор несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

     Формирование межгосударственной целевой программы, в осуществлении которой участвует Российская Федерация, производится с российской стороны государственным заказчиком программы в соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства Российской Федерации.

     Целевая программа состоит из следующих разделов:

     характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

     основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

     перечень программных мероприятий;

     обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

     механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

     оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

     Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы по форме согласно приложению 1.

     К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

     Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

     Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

     Требования, предъявляемые к целям программы:

     специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

     достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

     измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

     привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

     Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.