Економічні проблеми земельних відносин у сільському господарстві

Регулювання земельних відносин здійснюється різними методами, головними з яких є економічне і правове. Економічне регулювання - це цілеспрямована дія за допомогою бюджетної, цінової, податкової, кредитної та іншої економічної політики. Кpім цього, застосовують правове (законодавче) і адміністративне регулювання в межах чинного законодавства.

До системи регуляторів земельних відносин перш за все слід віднести зміну форм власності на землю, удосконалення оpганізаційно-пpавових форм господарювання і внутрішньогосподарських економічних відносин, грошову оцінку (ціну) землі, оподаткування земель, орендну плату за землю.

Основними методологічними і методичними принципами розробки механізму економічного регулювання земельних відносин є: вибір критерію оціночного показника, який покладається в основу визначення грошової оцінки сільськогосподарських земель; розробка методики грошової оцінки сільськогосподарських угідь на базі їх економічної оцінки; проведення грошової оцінки сільськогосподарських земель по Укpаїні в цілому, областях, сільськогосподарських підприємствах; здійснення внутрішньогосподарської грошової оцінки по сівозмінах, окремих полях сівозмін та земельних ділянках;  розробка підходів та критеріїв щодо визначення розмірів земельного податку, дотримуючись об'єктивності та справедливого оподаткування земель; запровадження державного регулювання  земельного обороту та законодавче врегулювання ринку земель;  запровадження економічного стимулювання власників землі і землекористувачів за раціональне використання та охорону земель;  запровадження економічних санкцій за порушення законодавства щодо використання і охорони земель.

Запpовадження економічних регуляторів у земельних відносинах сприятиме підвищенню ефективності використання земель за рахунок створення вторинного ринку земельних ділянок і земель-них часток (паїв), які вільно можуть передаватись в оренду кращому господарю, стане надійною основою у створенні цілісної системи їх охорони. Цим правом першочергово можуть скористатись члени колективних сільськогосподарських підприємств пенсійного віку.

Стимулюючим фактором щодо підвищення ефективності використання земель буде запровадження у нашій країні, згідно з Указом Пpезидента Укpаїни від 18 червня 1998 року №652/98 "Пpо фіксований сільськогосподарський податок", з 1 січня наступного року такого економічного регулятора, як фіксований податок на землю.

Головною ідеєю запровадження економічного механізму регулювання земельних відносин є забезпечення максимального збереження створеного раніше крупного майнового і земельного комплексів в процесі реформування сільськогосподарських підприємств і реструктуризації виробництва в інтересах сільськогосподарських товаровиробників і держави.

Перебудова економіки країни у напрямі ринкових відносин викликала нагальну потребу у грошовій оцінці земель. До останнього часу земля не оцінювалась, що негативно впливало на економіку сільськогосподарського виробництва. Вартiсть головного засобу виробництва у сільському господарстві, яким є земля, ніяким чином не включалась у собівартість продукції і прибуток на нього не нараховувався. Внаслідок цього сільськогосподарські товаровиробники недоотримували значні суми коштів, що гальмувало розвиток сільськогосподарського виробництва і соціальної сфери на селі.

Грошова оцінка необхідна для регулювання земельних відносин при передачі земель у власність, спадщину, оренду під заставу з метою одержання банківського кредиту, при визначенні ставок земельного податку, ціноутворенні, обліку сукупної вартості основних засобів виробництва, визначенні розміру внеску при створенні акціонерних товариств, об'єднань, кооперативів тощо.

Грошова оцінка земель визначається розміром щорічно одержуваного рентного доходу з урахуванням строку його капіталізації. Останній залежить від розміру процентної ставки за користування кредитом. Нами визначено термін капіталізації в 33 роки, що відповідає 3%-ній платі за користування кредитом. Низька процентна ставка зумовлюється тим, що, на відміну від інших засобів виробництва, земля є найбільш стабільним об'єктом вкладення капіталу і залишається постійною у сфері виробництва. Слід відзначити, що по окремих основних фондах амортизаційні відрахування становлять 3-4%, що забезпечує їх відтворення протягом 25-33 років.

В основу методики визначення грошової оцінки земель покладено рентний доход при вирощуванні зернових культур, які в структурі посівів займають найбільшу частку і вирощуються практично на всіх землях.

Грошова оцінка земель здійснюється послідовно по: Україні, Автономній Республіці Крим і областях, адміністративних районах, сільськогосподарських підприємствах, окремих земельних ділянках.

Для визначення грошової оцінки земель по Україні розраховується диференціальний рентний доход з орних земель за економічною оцінкою по виробництву зернових культур (у центнерах) за формулою:

Рдн =(У х Ц - З - З х Кнр) : Ц,                  (1)

де    Рдн - диференціальний рентний доход  з 1 га ріллі, ц;

У - урожайність зернових з 1 га, ц;

Ц - ціна реалізації 1 ц зерна, грн.;

З - виробничі затрати на 1 га, грн.;

Кнр - коефіцієнт норми рентабельності.

Крім диференціального рентного доходу, у сільському господарстві на всіх землях, незалежно від їх якості i мiсцерозташування, створюється абсолютний рентний доход, який за нашими розрахунками у період оцінки земель відповідає 1.6ц зерна.

Загальний рентний доход обчислюється як сума диференціального та абсолютного рентних доходів. Диференціальний рентний доход з гектара земель під багаторічними насадженнями, природними сіножатями і пасовищами  розраховується   на   основі   співвідношень диференціальних рентних доходів цих угідь і рентного доходу на орних землях за економічною оцінкою по виробництву зернових культур.

Грошова оцінка орних земель, земель під багаторічними насадженнями, природними сіножатями і пасовищами по Україні визначається як добуток річного рентного доходу за економічною оцінкою по виробництву зернових культур, ціни на зерно і строку його капіталізації за формулою:

Гоз = Рздн х Ц х Ск,                             (2)

де    Гоз -  грошова оцінка 1 га ріллі, земель під багаторічними на-

            садженнями, природними  сіножатями, пасовищами по

            Україні, грн.;

Рздн - загальний рентний доход на ріллі, землях під багато-

   річними насадженнями, природними сіножатями  і пасови-

   щами по Українi, ц;

Ц -   ціна центнера зерна, грн.;

Ск -  строк капіталізації рентного доходу (в роках), який

   встановлюється на рівні 33 років.

На основі обчислених рентних доходів по відповідних угіддях i регіонах розраховується грошова оцінка їх за формулою 2. Ця диференціація застосовується аж до грошової оцінки по підприємству.

Грошова оцінка окремої земельної ділянки (території сільськогосподарських угідь, що знаходяться у власності або користуванні юридичних та фізичних осіб) визначається на основі шкал грошової оцінки агровиробничих груп грунтів.

Шкали грошової оцінки агровиробничих груп грунтів розраховуються за формулою:

                 Багр

Гагр = Г ------------- ,                          (3)

                    Б

де     Гагр - грошова оцінка агровиробничої групи грунтів, грн.;

Г   -  грошова   оцінка   гектара  відповідних угідь

        по сільськогосподарському підприємству, грн.;

Багр - бал економічної оцінки агровиробничої групи грунтів;

Б   -  бал економічної оцінки 1 га відповідних угідь по

        сільськогосподарському підприємству.

Загальна грошова оцінка окремої земельної ділянки визначається сумою добутків площ агровиробничих груп грунтів на їх грошові оцінки.

Слід зауважити, що розрахунок грошової оцінки окремої земельної ділянки у методиці, затвердженій постановою Кабінету Міністpів Укpаїни від 23 березня 1995p. №213, здійснюється з використанням балів бонітету грунтів, а не показників економічної їх оцінки. Вважаємо, що така заміна є тимчасовою, до уточнення основних положень згаданої методики.

У системі земельних відносин важливу роль відіграє оренда, як одна із форм реалізації права власності i ефективного використання земель. Вона виступає також одним із дієвих регуляторів земельних відносин при відсутності вільного ринку земель. Оренда землі має глибокі історичні корені. В різних країнах світу вона розвивалась по-своєму i тому має особливості, що характеризуються певними традиціями i правовим станом держави. Основними відмінностями є строки оренди, розміри i форми орендної плати за землю та інші істотні умови, передбачені договором оренди.

Однiєю з найважливіших істотних умов в договорі оренди, які регулюють орендні земельні відносини, є орендна плата за землю. Розмiр орендної плати за користування землею у різних країнах значно   коливається   i   складав,  наприклад,   у  США    протягом тривалого періоду від 1 до 3% ринкової ціни орендованої землі. А в 1988р. орендна плата в різних штатах коливалась від 0.6 до 10.5% за орні землі, а за пасовища - від 0.9 до 10.9% їх ринкової ціни. У Францiї в кінці 80-х років середня орендна плата за 1 га ріллі дорівнювала 600 франкам або 600 кг пшениці.

Одним з інструментів визначення рекомендованих розмірів орендної плати за землю є грошова оцінка земель. Враховуючи світовий досвід, досвід наших сусідів (росіян), а також накопичений, певною мірою, досвід вітчизняних орендарів i орендодавців, на наш погляд, можна пропонувати розмір орендної плати за 1 га орендованих земель у межах 2-3% від грошової оцінки ріллі, але не більше половини рентного доходу за оцінкою. При ціні пшениці 3-го класу 27 грн. за 1 ц орендна плата складатиме у середньому по Українi від 2.8 до 4.1 ц за 1 га переданої в оренду земельної ділянки. Орієнтовні розміри орендної плати, виходячи з економічних умов, що склалися в нашій державі, можуть бути по областях України в межах величин, наведених у таблиці.

Зараз у нашій державі склалися сприятливі умови для розвитку орендних земельних відносин: визначився великий загін земельних власників, розширяється правове поле для організації різних форм господарювання, набувають розвитку ринкові відносини.

У зв´язку з реформуванням земельних відносин надзвичайно важливим є питання ринку земель. Виходячи  з  конкретних  економічних умов, що склалися в нашій  державі,   чинного   земельного  законодавства, особливостей формування свідомості суспільства, під ринком землі першочергово ми розуміємо визначення вартості землі і визнання її капіталом нарівні з іншими засобами виробництва і обіговими коштами. Всі фактори виробництва мають функціонувати в єдиному ринковому середовищі. Відсутність у ньому будь-якого з них призводить до порушення законів ринкової економіки, а згодом і до її розбалансування. В сучасний період, коли ринок землі лише формується, підвищується роль держави у регулюванні цим процесом. За державою залишається право обмежень на оборот земельних ділянок у ринковій сфері.

На перших етапах цілком виправданим, на наш погляд, є запровадження внутрішньогосподарського обороту земельних паїв шляхом передачі їх в оренду будь-якому члену колективу або самому підприємству, створення нових господарських формувань на базі приватної власності на земельні і майнові паї, передачі у спадщину, нарешті, продажу права на земельний пай члену підприємства або підприємству, у відповідності з Указом Президента України від 21 квітня 1998 року “Про захист прав власників земельних часток (паїв)”.  Коли ж власники земельних ділянок або земельних часток (паїв) поступово адаптуються до ринкових умов господарювання, а земельне законодавство удосконалюватиметься, у нашій державі формуватиметься справжній ринок земель.

З переходом аграрного сектору економіки до ринкових відносин ще більшої актуальності набувають питання раціонального використання i охорони земель, яке має підтримуватись державою через запровадження економічного стимулювання власників землі i землекористувачів.

Критеріями економічного стимулювання власників землі i землекористувачів є відтворення i підвищення родючості грунтів відносно їх базового рівня (на момент одержання земель у власність або користування, у тому числі на умовах оренди), виконання заходів, передбачених проектом охорони сільськогосподарських угідь. Економiчне стимулювання здійснюється шляхом: повної або часткової компенсації затрат по реалізації заходів, спрямованих на поліпшення якості грунтів та охорону земель; зниження ставок земельного податку за землі, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди; тимчасового звільнення суб´єктів господарювання від плати за земельні ділянки, на яких здійснено заходи по поліпшенню якості грунтів та охорони земель за власний рахунок; звільнення власників землі i землекористувачів від плати за земельні ділянки, що перебувають у стані сільськогосподарського освоєння або поліпшення їх стану на період, передбачений відповідним проектом;  надання пільгових кредитів, повного або часткового відшкодування процентів за кредит; надання цільових субсидій суб´єктам господарювання; безкоштовної передачі техніки, добрив, транспортних засобів та інших матеріальних цінностей;  часткової компенсації зниження доходів у результаті консервації еродованих та забруднених земельних ділянок, не з вини суб´єктів господарювання.

 

 

Розрахунок орендної плати за 1 га орендованої землі

залежно  від грошової оцінки ріллі

	Грошова	Орендна  плата
Області	оцінка 1 га	у гривнях			у центнерах *)
	ріллі, грн.	при 2%		при 3%	при 2%	при 3%
Авт. Республ. Крим	4387		87.74	131.61	3.2	4.9
Вінницька	3927		78.54	117.81	2.9	4.4
Волинська	3555		71.10	106.65	2.6	4.0
Дніпропетровська	3862		77.24	115.86	2.9	4.3
Донецька	4138		82.76	124.14	3.1	4.6
Житомирська	2444		48.88	73.32	1.8	2.7
Закарпатська	3115		62.30	93.45	2.3	3.5
Запорізька	4018		80.36	120.54	3.0	4.5
Івано-Франківська	3392		67.84	101.76	2.5	3.8
Київська	3796		75.92	113.88	2.8	4.2
Кіровоградська	3811		76.22	114.33	2.8	4.2
Луганська	3149		62.98	94.47	2.3	3.5
Львівська	3161		63.22	94.83	2.3	3.5
Миколаївська	3130		62.60	93.90	2.3	3.5
Одеська	3338		66.76	100.14	2.5	3.7
Полтавська	4121		82.42	123.63	3.1	4.6
Рівненська	3729		74.58	111.87	2.8	4.1
Сумська	3494		69.88	104.82	2.6	3.9
Тернопільська	3768		75.36	113.04	2.8	4.2
Харківська	3860		77.20	115.80	2.9	4.3
Херсонська	4108		82.16	123.24	3.0	4.6
Хмельницька	4096		81.92	122.88	3.0	4.6
Черкаська	4727		94.54	141.81	3.5	5.3
Чернівецька	4038		80.76	121.14	3.0	4.5
Чернігівська	2900		58.00	87.00	2.1	3.2
Україна	3734		74.68	112.02	2.8	4.1