Денежная реформа. Попытки преобразования экономики.Россия в первой половине 1990-х гг. Продолжение курса реформ, шоковая терапия. Проблемы с

Начиная с 1989 года в Молдавии усиливается движение за выход из состава СССР, и государственное  объединение с Румынией.

В октябре 1990 года произошли  столкновения молдаван с гагаузами  — национальным меньшинством на юге  страны.

23 июня 1990 года Молдавия  объявила о суверенитете. Независимость  Молдавия провозгласила после  событий ГКЧП: 27 августа 1991 года.

Население восточной и  южной Молдавии, стремясь избежать интеграции с Румынией, объявило о  непризнании независимости Молдавии и провозгласило образование  новых республик Приднестровская Молдавская Республика и Гагаузии, которые изъявили желание остаться в Союзе.

Отделение Украины

В сентябре 1989 года основано движение украинских национал-демократов Народний рух України (Народное движение Украины), которое участвовало в выборах 30 марта 1990 года в Верховной Раде (Верховном Совете) Украинской ССР было в меньшинстве при большинстве членов Компартии Украины. 16 июля 1990 года Верховной Радой принята Декларация о государственном суверенитете Украинской СCP.

В результате плебисцита Крымская область превращается в Автономную Республику Крым в составе УССР. Референдум признаётся правительством Кравчука. В дальнейшем, аналогичный  референдум проводится и в Закарпатской области, но его результаты игнорируются[10].

После провала августовского  путча 24 августа 1991 года Верховная Рада Украинской ССР приняла Декларацию о независимости Украины, которая  была подтверждена результатами референдума 1 декабря 1991 года.

Позже в Крыму, благодаря  русскоязычному большинству населения, была провозглашена автономия Республики Крым в составе Украины.

Попытки отделения Татарстана и  Чечни

Татарстан 30 августа 1990 года принял Декларацию о суверенитете, в которой, в отличие от некоторых  союзных и почти всех других автономных российских (кроме Чечено-Ингушетии) республик, не было указано членство республики ни в составе РСФСР, ни СССР и было объявлено, что как  суверенное государство и субъект  международного права она заключает  договоры и союзы с Россией  и другими государствами. В ходе массового обвала СССР и позже  Татарстан с такой же формулировкой  принял декларации и постановления  об акте о независимости и вхождении  в СНГ, провёл референдум, принял конституцию.

Аналогично не указывалось  членство в РСФСР и СССР в принятой 27 ноября 1990 года Декларации о суверенитете Чечено-Ингушской Республики. 8 июня 1991 года была объявлена независимость  Чеченской Республики Нохчи-чо — чеченской части бывшей Чечено-Ингушетии.

Позже (весной 1992 года) Татарстан  и Чечня-Ичкерия (а также Ингушетия) не подписали Федеративный договор  об учреждении обновлённой Российской Федерации.

До договорного объединения  Татарстана с Россией в 1994 года и  силового возврата Чечни в 1999—2000 гг. эти территории иногда именовались  в России «внутренним зарубежьем», в то время как для бывших союзных  республик стало широко использоваться определение «ближнее зарубежье».

Референдум 1991 года о сохранении ССС

В марте 1991 года состоялся  референдум, на котором проголосовало  за сохранение СССР подавляющее большинство  населения в каждой из республик.

В шести союзных республиках (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Молдавия, Армения), которые ранее объявили о независимости или о переходе к независимости, всесоюзный референдум фактически не проводился (властями этих республик не были сформированы Центральные избирательные комиссии, всеобщего голосования населения не было) за исключением некоторых территорий (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье), но в другое время проводились референдумы о независимости.

На основе концепции референдума  предполагалось заключение 20 августа 1991 нового союза — Союза Суверенных Государств (ССГ) как мягкой федерации.

Однако, хотя на референдуме  подавляющее количество голосов  было отдано за сохранение целостности  СССР, он имел сильное психологическое  влияние, поставив под сомнение саму идею «нерушимости союза»[17].

Проект нового Союзного договора

Основная статья: ССГ

Стремительное нарастание процессов  распада подталкивает руководство  СССР во главе с Михаилом Горбачёвым к следующим действиям:

Проведение общесоюзного референдума, на котором большинство  избиратетелей высказались за сохранение СССР;

Учреждение поста Президента СССР в связи с перспективой утраты КПСС власти;

Проект создания нового Союзного договора, в котором права республик  существенно расширялись.

Роль органов власти РСФСР  в распаде Советского Союза

Попыткам Михаила Горбачёва  сохранить СССР был нанесён серьёзный  удар с избранием Бориса Ельцина 29 мая 1990 года Председателем Верховного Совета РСФСР. Это избрание прошло в  упорной борьбе, с третьей попытки  и с перевесом в три голоса над кандидатом от консервативной части  Верховного Совета Иваном Полозковым.

Россия также входила  в СССР как одна из союзных республик, представлявшая подавляющее большинство  населения СССР, его территории, экономического и военного потенциала. Центральные органы РСФСР также  находились в Москве, как и общесоюзные, однако традиционно воспринимались как второстепенные по сравнению  с органами власти СССР.

С избранием Бориса Ельцина  главой этих органов власти, РСФСР  постепенно взяла курс на провозглашение собственной независимости, и на признание независимости остальных  союзных республик, что создавало  возможность сместить Михаила Горбачёва, распустив все общесоюзные учреждения, которые он мог бы возглавить.

12 июня 1990 года Верховный  Совет РСФСР принял Декларацию  о государственном суверенитете, установив приоритет российских  законов над союзными. С этого  момента общесоюзные органы власти  начали терять контроль над  страной; «парад суверенитетов»  усилился.

12 января 1991 года Ельцин  подписывает с Эстонией договор  об основах межгосударственных  отношений, в котором РСФСР  и Эстония признают друг друга  суверенными государствами.

На посту Председателя Верховного Совета Ельцин смог добиться учреждения поста Президента РСФСР, и 12 июня 1991 года выиграл всенародные  выборы на эту должность.

14 ноября 1991 года семью  республиками из двенадцати (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан,  Туркмения, Узбекистан) было принято  решение по заключению договора  о создании Союза Суверенных  Государств (ССГ) как конфедерации  со столицей в Минске. Подписание  было намечено на 9 декабря 1991 года.

Провозглашение независимости  республиками СССР

Союзные республикиРеспублика Провозглашение суверенитета Провозглашение независимости Независимость де-юре

Эстонская ССР 16 ноября 1988 г. 20 августа 1991 г. 6 сентября 1991 г.[18]

Латвийская ССР 28 июля 1989 г. 21 августа 1991 г. 6 сентября 1991 г.[19]

Литовская ССР 18 апреля 1989 г. 11 марта 1990 г. 6 сентября 1991 г.[20]

Грузинская ССР 26 мая 1990 г. 9 апреля 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Российская СФСР 12 июня 1990 г. — 26 декабря 1991 г.[21]

Молдавская ССР 23 июня 1990 г. 27 августа 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Украинская ССР 16 июля 1990 г. 24 августа 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Белорусская ССР 27 июля 1990 г.[22] — 26 декабря 1991 г.[21]

Туркменская ССР 22 августа 1990 г. 27 октября 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Армянская ССР 24 августа 1990 г. 23 сентября 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Таджикская ССР 24 августа 1990 г. 9 сентября 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Киргизская ССР 15 декабря 1990 г. 31 августа 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Казахская ССР 25 октября 1990 г. 16 декабря 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Узбекская ССР 20 июня 1990 г. 31 августа 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

Азербайджанская ССР 18 октября 1991 г. 30 августа 1991 г. 26 декабря 1991 г.[21]

АССР и АО

19 января — Нахичеванская  АССР.

30 августа — Татарская  АССР (формально — см. выше).

27 ноября — Чечено-Ингушская  АССР (формально — см. выше).

8 июня — Чеченская часть  Чечено-Ингушской АССР.

4 сентября 1991 г. — Крымская  АССР[23].

Ни одна из республик не выполнила при этом всех процедур, предписываемых законом СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной  республики из состава СССР». Государственный  Совет СССР (созданный 5 сентября 1991 орган, состоящий из глав союзных  республик под председательством  Президента СССР) формально признал  независимость лишь трёх балтийских республик (6 сентября 1991, постановления  Госсовета СССР № ГС-1, ГС-2, ГС-3). 4 ноября В. И. Илюхин возбудил уголовное дело против Горбачёва по статье 64 УК РСФСР (измена Родине) в связи с данными постановлениями Госсовета. По мнению Илюхина, Горбачёв, подписав их, нарушил присягу и Конституцию СССР и нанёс ущерб территориальной неприкосновенности и государственной безопасности СССР. После этого Илюхин был уволен из прокуратуры СССР.

Подписание Беловежских соглашений и создание СНГ

В декабре 1991 года главы трех республик, основателей СССР, — Белоруссии, России и Украины собрались в  Беловежской пуще (село Вискули[24], Белоруссия) для подписания договора о создании ССГ. Однако, ранние договоренности были отвергнуты Украиной.

8 декабря 1991 года они  констатировали, что СССР прекращает  своё существование, объявили  о невозможности образования  ССГ и подписали Соглашение  о создании Содружества Независимых  Государств (СНГ). Подписание соглашений  вызвало негативную реакцию Горбачёва,  однако после августовского путча  реальной властью он уже не  обладал. Как подчёркивал впоследствии  Б. Н. Ельцин, Беловежские соглашения  не распускали СССР, а лишь  констатировали его фактический  к тому моменту распад.

11 декабря Комитет конституционного  надзора СССР выступил с заявлением, осуждавшим Беловежское соглашение. Практических последствий это  заявление не имело.

12 декабря Верховный Совет  РСФСР под председательством  Р. И. Хасбулатова ратифицировал  Беловежские соглашения и принял  решение о денонсации РСФСР  союзного договора 1922 года (ряд юристов  считает, что денонсация этого  договора была бессмысленной,  так как он утратил силу  в 1936 году с принятием конституции  СССР[25]) и об отзыве российских  депутатов из Верховного совета  СССР (без созыва Съезда, что расценивалось  некоторыми [кем?] как нарушение действовавшей  на тот момент Конституции  РСФСР). Вследствие отзыва депутатов,  Совет Союза лишился кворума.  Следует отметить, что формально  Россия и Белоруссия не провозглашали  независимость от СССР, а лишь  констатировали факт прекращения  его существования.[26].

17 декабря председатель  Совета Союза К. Д. Лубенченко констатировал отсутствие кворума на заседании. Совет Союза, переименовавшись в Совещание депутатов, обратился в Верховный Совет России с просьбой хотя бы временно отменить решение об отзыве российских депутатов, чтобы Совет Союза мог сам сложить с себя полномочия. Это обращение было проигнорировано.

21 декабря 1991 года на  встрече президентов в Алма-Ате  (Казахстан) к СНГ присоединилось  ещё 8 республик: Азербайджан,  Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, было подписано так называемое  Алмаатинское соглашение, ставшее основой СНГ.

СНГ было основано не в качестве конфедерации, а как международная (межгосударственная) организация, которая  характеризуется слабой интеграцией  и отсутствием реальной власти у  координирующих наднациональных органов. Членство в этой организации было отвергнуто прибалтийскими республиками, а также Грузией (она присоединилась к СНГ только в октябре 1993 г. в ходе борьбы за власть между сторонниками Звиада Гамсахурдиа и Эдуарда Шеварднадзе и заявила о выходе из СНГ после событий в Южной Осетии летом 2008 года).

Завершение распада и ликвидация властных структур СССР

Органы власти СССР как  субъект международного права прекратили существование 25—26 декабря 1991 года. Россия объявила себя продолжателем членства СССР (а не правопреемником, как это  часто ошибочно указывается) в международных  институтах, взяла на себя долги  и активы СССР и объявила себя собственником  всего имущества СССР за границей. По предоставленным РФ данным, на конец 1991 года пассивы бывшего Союза  оценивались в 93,7 млрд $, а активы — в 110,1 млрд $. Депозиты Внешэкономбанка составляли около 700 миллионов долларов. Так называемый «нулевой вариант», по которому Российская Федерация стала правопреемницей бывшего Советского Союза по внешнему долгу и активам, включая и зарубежную собственность, не был ратифицирован Верховной Радой Украины, которая претендовала на право распоряжаться имуществом СССР.

25 декабря Президент СССР  М. С. Горбачев объявил о  прекращении своей деятельности  на посту Президента СССР «по  принципиальным соображениям», подписал  указ о сложении с себя полномочий  Верховного главнокомандующего  Советских Вооружённых Сил и  передал управление стратегическим  ядерным оружием Президенту России  Б.Ельцину.

26 декабря сессия верхней  палаты Верховного Совета СССР, сохранившей кворум — Совета  Республик (образованной Законом  СССР от 05.09.1991 N 2392-1), — из которой  на тот момент не были отозваны  только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана  и Туркменистана, приняла под  председательством А. Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР, а также ряд других документов (постановление об освобождении от должности судей Верховного и Высшего арбитражного судов СССР и коллегии Прокуратуры СССР (№ 143-Н), постановления об освобождении от должности председателя Госбанка В. В. Геращенко (№ 144-Н) и его первого заместителя В. Н. Куликова (№ 145-Н)). 26 декабря 1991 года и считается днём прекращения существования СССР, хотя некоторые учреждения и организации СССР (например, Госстандарт СССР, Госкомитет по народному образованию, Комитет по охране государственной границы) ещё продолжали функционировать в течение 1992 года[27], а Комитет конституционного надзора СССР вообще не был официально распущен[28].

Преобразования в России

Распад СССР привёл к практически  немедленному началу Ельциным и его  сторонниками широкой программы  преобразований. Самыми радикальными первыми шагами были:

в экономической области  — либерализация цен 2 января 1992 года, послужившая началом «шоковой терапии»;

в политической области —  запрет КПСС и КПРСФСР (ноябрь 1991 г.); ликвидация системы Советов в  целом (21 сентября — 4 октября 1993 года).