Демографические и социальные последствия экономических реформ

Ожидаемая продолжительность  жизни (ОПЖ) населения при рождении, являясь компонентом индекса развития человеческого потенциала, представляет собой обобщенный показатель, характеризующий возможность продолжительной и здоровой жизни населения страны.

Таблица 8 - Ожидаемая  продолжительность жизни при рождении (лет)

В первой половине 1990-х  гг. ОПЖ в Казахстане снижалась, а  со второй половины 90-х годов наблюдается  тенденция повышения этого показателя. Вместе с тем сохраняется значительная дифференциация этого показателя по гендерному признаку, приводящая к проблеме мужской сверхсмертности. Разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин увеличился с 9,5 лет в 1990г. до 11,5 лет в 1995г. В последние годы этот разрыв не сократился, намного превышая "естественное" различие в ОПЖ женщин и мужчин (5 лет), учитываемое ПРООН при расчетах индекса ОПЖ.

Сверх- смертность мужчин в молодом возрасте приводит к тому, что их численность уже с 26-летнего возраста становится меньше численности женщин, что приводит к тому, что к моменту вступления в брак ощущается недостаток мужчин.

В результате значительная часть населения в возрасте после 30 лет все еще не находится  в браке. Так, по данным Переписи населения 1999 года среди населения в возрасте 30-34 года 14,1% никогда не состояли в браке.

Сверх- смертность мужчин приводит к тому, что из числа 30-летних мужчин не доживает до 50 лет почти каждый пятый.

В результате растет число вдов и детей, оставшихся без  отца. В свою очередь это приводит к недостатку доходов в семье и сокращающимся возможностям в области получения образования, что увеличивает риск оказаться безработным. В конечном итоге сокращаются возможности развития человеческого потенциала супруги и детей и в других сферах - здоровье, жилищных условиях и т.д.

Серьезное влияние  на уровень смертности и сокращение ожидаемой продолжительности жизни  оказывают неблагоприятная экологическая  обстановка, дефицит питьевой воды и ее качество (почти четверть населения  Казахстана сталкивается с этой проблемой), несбалансированное и недостаточное питание, несоблюдение санитарно - гигиенических норм, ограниченный доступ к своевременному и полноценному медицинскому лечению. В сравнении с теми же 1990-ми годами экономика страны потеряла почти 100 тысяч трудоспособного населения, что уже весьма болезненно ощущается на рынке трудовых ресурсов.

Для того чтобы достичь  численности казахстанского общества в 18,18 млн. человек к 2024г., определенной в качестве установочного параметра  в Концепции перехода Казахстана к устойчивому развитию на 2007-2024гг., утвержденной указом Президента РК от 14 ноября 2006г. №216, Правительству следует принять определенные меры.

В частности, необходимо заметно сократить смертность населения, продолжить стимулирование рождаемости через проведение соответствующей государственной политики в области демографии, отладить и существенно поддержать систему здравоохранения, принять меры по охране здоровья матери и ребенка.

Миграция. В современных  условиях миграционные процессы получили новый импульс развития в международном аспекте (формирование мирового рынка рабочей силы) и выступают важнейшей стороной мировой экономики.

Под влиянием миграционных процессов изменяется количественный и качественный состав экономически активной части населения, который в свою очередь оказывает воздействие на экономический рост республики.

Таблица 9 - Международная  миграция населения (человек)

Результаты многочисленных исследований показали, что доминирующим мотивом миграции являются экономические причины, поиск работы и высокие заработки.

Миграционная убыль  населения республики в 1994г. была самой  высокой и превысила 400 тыс. человек, коэффициент миграционного сальдо (в расчете на 1000 жителей) составил минус 25 человек. С 1995г. (за исключением 1997г.) в Казахстане начались позитивные сдвиги, наблюдается тенденция снижения числа мигрантов, выезжающих за пределы страны, и, как следствие, сокращение отрицательного сальдо миграции населения, которое к концу столетия составило минус 6 человек в расчете на 1000 человек.

В 2004 г. впервые после 36-летнего периода, в Казахстане было зафиксировано положительное  сальдо внешней миграции, составившее 2,8 тыс. человек. В 2005 и 2006гг. также наблюдалось  положительное сальдо внешней миграции населения, составившее соответственно 22,7 и 33,0 тыс. человек. В последующем оно начало постепенно снижаться, составив в 2007-2008гг. соответственно 11,0 и 2,4 тыс. человек.

Основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном  и Россией, Украиной и странами Центральной Азии в рамках СНГ и Германией среди стран вне СНГ. Со странами СНГ, кроме Российской Федерации, Беларуси и Украины, сохраняется положительное сальдо миграции населения. Из стран вне СНГ положительное сальдо миграции населения наблюдается с Китаем, Монголией, Турцией, Ираном, а отрицательное - с Германией, Канадой, США, Израилем.

За 1991-2008 гг. по международной  миграции в республику прибыло 1294,5 тыс. иммигрантов и выбыло 3331,1 тыс. эмигрантов. Отрицательное сальдо миграции населения за этот период составило 2036,6 тыс. человек.

На фоне политической и экономической нестабильности в других странах казахстанцы  за последнее десятилетие реально  оценили плюсы стабильной ситуации в стране и у многих из них изменились миграционные настроения в пользу Казахстана.

3. Пути стабилизации  и улучшения социально-демографической  ситуации в РК

Устойчивость экономического развития и улучшение благосостояния граждан за последние годы способствовали стабилизации демографической и  миграционной ситуации в стране.

Проводится целенаправленная работа по совершенствованию законодательства по вопросам защиты прав и интересов  семьи, женщин и детей. Реализуется  Национальный план действий по улучшению  положения женщин в Республике Казахстан. С 2003 года начата выплата единовременного денежного пособия на рождение ребенка.

В то же время младенческая и материнская смертность, хотя и  имеют в последнее время тенденцию  к снижению, остается достаточно высокими.

Сохраняются проблемы незаконной миграции и трафика людей.

Для выработки государственной  политики, направленной на стабилизацию и улучшение демографической  и миграционной ситуации в стране, разработана Программа демографической  и миграционной политики Республики Казахстан до 2010 года.

Дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения, обеспечивающей поддержку социально-уязвимых групп населения, улучшение уровня жизни граждан.

В 2009-2011 годах будут  разработаны и поэтапно внедрены нормативы социального обеспечения  и социального обслуживания.

Правительство обеспечит реализацию Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, предусматривающую комплексный подход к решению данной проблемы путем содействия занятости граждан, улучшения доступности среднего общего образования и услуг здравоохранения, повышения адресности социальной помощи и реализации других мер. В предстоящий период будет продолжено совершенствование пенсионной системы, состоящей из солидарной пенсии, пенсии из накопительных пенсионных фондов за счет обязательных и добровольных отчислений. В 2009-19 годах будет совершенствоваться нормативная база по социальной защите инвалидов, создан банк данных по инвалидам. Получат дальнейшее развитие медико-социальная экспертиза и отечественная индустрия по производству протезно-ортопедических изделий.

В 2005 году был создан Государственный фонд социального  страхования. Внедрение социального  страхования с 2005 года привело к  созданию трехуровневой системы  социальной защиты населения, включающей в себя минимальные государственные гарантии, обязательное и добровольное страхование.

Наряду с этим развиваются  дополнительные формы оказания социальной помощи отдельным категориям населения.

Так в целях преодоления  бедности и создания необходимых  условий для улучшения социально-демографической ситуации предусматривается создание целостной системы защиты детей, включая введение пособий по уходу за ребенком до одного года, а в перспективе - выплату детских пособий в зависимости от доходов семьи.

В 2003 году принята  Концепция гендерной политики, определяющая основные принципы, приоритеты и задачи гендерной политики в Казахстане.

В целях сокращения материнской и младенческой смертности необходимо принять комплекс мер  по материальной поддержке материнства  и детства.

В целях сохранения репродуктивного здоровья женщин должны быть приняты меры по улучшению питания беременных и кормящих женщин.

Особое внимание необходимо уделить формированию общественного  мнения в поддержку института  семьи, принципов ее планирования, охраны здоровья.

Правительство продолжит работу по защите прав и интересов оралманов путем установления обоснованной квоты их переселения.

Будут разработаны  модель рационального расселения жителей  сельских территорий и меры по стимулированию внутренней миграции из неперспективных  регионов на развивающиеся территории, в районные центры и малые города.

Продолжится работа по дальнейшему преобразованию традиционных многоместных детских домов для  детей-сирот в детские дома семейного  типа.

Приоритетными направлениями  социально-экономического развития на ближайшие годы определены:

- сокращение различий  в уровне социально- экономического  развития регионов страны, снижение  бедности и безработицы;

- обеспечение Государственной  гропродовольственной программы  и качественное улучшение условий  жизни в ауле (на селе);

- реализация Стратегии  индустриально- инновационного развития  страны;

- стабилизация качества  окружающей среды;

- создание современной  и эффективной системы развития  науки, образования, культуры  и профессиональной квалификации  населения;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие производственной  и социальной инфраструктуры;

- дальнейшее совершенствование  пенсионного и социального обеспечения  населения;

- повышение заработной  платы государственных служащих  и работников бюджетных организаций.

Новая Концепция миграционной политики Республики Казахстан нацелена на совершенствование существующих и развитие качественно новых  направлений управления миграционными  процессами в Республике Казахстан, на проведение селективной (избирательной) политики в области привлечения иммигрантов с высоким образовательным, инновационным, финансовым, инвестиционным потенциалом.

Она отражает дополнительные импульсы и возможности социально-экономического развития страны, повышения ее конкурентоспособности, сохранения и укрепления ее национальной идентичности и безопасности за счет регулирования миграционных процессов.