Безработица

Анализ  численности безработного населения  по уровню образования в разрезе  регионов показал, что в целом  по республике наблюдается тенденция  увеличения числа безработных, имеющих  высшее и незаконченное высшее образование: с 112,6 тыс. человек в 2007 году до 129,9 тыс. человек в 2009 году или на 15,4%. Аналогичное увеличение данного показателя наблюдается и в южных областях, таких как Южно-Казахстанская область (с 10,9 тыс. человек до 15,4 тыс. человек) и Жамбылская область (с 4,8 тыс. человек до 7,9 тыс. человек), а также в г. Алматы (с 23,0 тыс. человек до 30,2 тыс. человек) (таблица 9). Обратная тенденция наблюдается в таких областях как: Алматинская область (с 8,0 тыс. человек до 6,3 тыс. человек), Карагандинская область (с 11,4 тыс. человек до 10,4 тыс. человек). В других областях нет однозначного движения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшения численности безработных, имеющих высшее и незаконченное высшее образование. В одних областях этот показатель в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом, а в 2009 году наоборот уменьшился, в других областях, наоборот, в 2008 году сначала уменьшился по сравнению с 2007 годом, а потом в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос.

Аналогичный анализ численности безработных, имеющих  среднее профессиональное образование, показал, что в 2008 году по сравнению  с 2007 годом число безработных  уменьшилось на 22,8 тыс. человек или  на 15,1%. В 2009 году этот показатель вырос  на 11,4 тыс. человек или на 9,0% .

Динамичное  уменьшение числа безработных, имеющих  среднее профессиональное образование, за исследуемый период наблюдался в  следующих областях: Акмолинская  область (с 15,0 тыс. человек до 10,5 тыс. человек), Западно-Казахстанская область (с 6,7 тыс. человек до 4,4 тыс. человек), Кызылординская область (с 5,0 тыс. человек  до 4,1 тыс. человек), Южно-Казахстанская  область (с 13,9 тыс. человек до 10,4 тыс. человек).

В других областях также не наблюдалось однозначного движения либо в сторону роста, либо в сторону уменьшения численности  безработных, имеющих среднее профессиональное образование.

В одних  областях, таких как Атырауская область, а также г. Алматы этот показатель в 2008 году вырос по сравнению с 2007 годом, а в 2009 году наоборот уменьшился, в других оставшихся областях наоборот этот показатель в 2008 году уменьшился, а в 2009 году снова вырос.

Анализ  численности безработного населения  с основным, средним и начальным  образованием показал, что наибольшая численность безработных с таким  уровнем образования зафиксирована  в Южно-Казахстанской области: в 2007 году их численность составляла 50,2 тыс. человек или 15% от общего числа  безработного населения с основным, средним и начальным образованием по республике, в 2008 году их число увеличилось  почти на 2 тыс. человек, в 2009 году их число по сравнению с прошлым  годом уменьшилось на 2,8 тыс. человек  и стало 49,2 тыс. человек. Наименьшее число безработных с таким  уровнем образования за исследуемый  период наблюдается в г. Астане.

Анализ  численности безработного населения, занятого поиском работы по статусу  занятости показал, что численность  безработного населения, занятого поиском  работы в качестве наемных работников немного превышает численность  безработного населения, занятого поиском  любой работы. Так, например в 2007 году численность безработных первой категории составляла 330,0 тыс. человек, а численность безработных второй категории – 262,2 тыс. человек.

В 2008 году эти показатели соответственно равнялись 275,7 тыс. человек и 275,5 тыс. человек, в 2009 году число безработных первой категории увеличилось и стало  равным 314,3 тыс. человек, а число безработных  второй категории наоборот уменьшилось  и стало 229,6 тыс. человек. Безработное  население, занятое поиском работы по статусу занятости в 2009 году

Обобщая проведенный анализ, можно выделить следующие особенности современной  безработицы в Республике Казахстан:

- наибольший  удельный вес среди безработных  занимает молодежь в возрасте 25-29 лет, причем женщин, безработных  в этом возрасте, намного больше, чем мужчин;

- наименьший  удельный вес в структуре безработного  населения занимают молодежь  в возрасте 16-19 лет и люди предпенсионного  возраста;

- уровень  женской долгосрочной безработицы  намного выше, чем мужской безработицы,  причем эта разница сильнее  в городе, чем в деревне;

- в структуре  безработного населения по уровню  образования наибольший удельный  вес занимают, безработные со  средним профессиональным образованием, наименьший удельный вес занимают  безработные с основным и незаконченным  высшим образованием

- по  республике наблюдается тенденция  увеличения числа безработных,  имеющих высшее и незаконченное  высшее образование: с 112,6 тыс.  человек в 2007 году до 129,9 тыс.  человек в 2009 году или на 15,4%;

- самый  высокий уровень безработицы  в 2007 году наблюдался в Мангистауской  области, в 2008 году и в 2009 году - в г. Алматы, а самый низкий в 2007 году в Восточно-Казахстанской области, в 2008 году в Карагандинской области, в 2009 году в Актюбинской области; 

3 Современная государственная  политика борьбы  с безработицей 

3.1  Реализация программы  занятости 2020 

В своем  Послании Глава государства поставил конкретную задачу – разработать  принципиально новую Стратегию  занятости населения.

15 февраля  2011 года на заседании Правительства  был одобрен проект Программы  занятости - 2020. Планируется принятие  программы и всех необходимых  нормативно-правовых актов, исходящих  из задач программы до 1 мая  2011 года. Реализация программы начнется  с 1 июля 2011 года.

Цель  Программы – это повышение  доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.

Задачи:

1. Вовлечение  в продуктивную экономическую  занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного  населения;

2. Развитие  кадрового потенциала для реализации  программы индустриализации;

3. Совершенствование  системы оказания адресной социальной  помощи.

Программа направлена в первую очередь на обучение, трудоустройство, содействие в организации  собственного дела по месту жительства, а при отсутствии таких возможностей, содействие добровольному переезду в точки экономического роста.

Реализация  программы будет осуществляться по следующим трем направлениям:

1. Обучение  и содействие в трудоустройстве  самозанятого, безработного и малообеспеченного  населения на рынке труда

2. Содействие  развитию предпринимательства на  селе

3. Повышение  мобильности трудовых ресурсов

Программу предлагается реализовать в три  этапа:

2011 год  будет пилотным, это позволит  отработать механизмы реализации  Программы и её правовое обеспечение.

Второй  этап: 2012-2015 годы и третий этап с 2016 по 2020 годы.

В целях  реализации программы Министерством  труда и социальной защиты населения  Республики Казахстан проводится работа по совершенствованию нормативной  правовой базы.

Взаимные  обязательства участников Программы  будут закрепляться социальными  контрактами.

Для использования  существующих и создаваемых рабочих  мест, в первую очередь на проектах Карты индустриализации и программы  Дорожная карта бизнеса – 2020, в  режиме реального времени будет  функционировать автоматизированная База данных текущих и перспективных  рабочих мест.

Первое  направление программы нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости граждан путем содействия в трудоустройстве по месту жительства, и будет охватывать самозанятых, безработных и малообеспеченных граждан.

Приоритетные  возможности участия в Программе  предоставляются сельской молодежи.

Участникам  первого направления будут предложены такие виды государственной поддержки, как:

- направление  на бесплатные курсы профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации;

- предоставление  субсидий на проезд до места  обучения и проживание;

- поиск  подходящих вакансий и содействие  трудоустройству, включая социальные  рабочие места,

- психологическая  адаптация.

Механизмы реализации следующие:

Потенциальные участники Программы обращаются в местные органы занятости с  заявлением на участие в Программе  и предоставлением необходимого перечня документов.

Местные органы занятости формируют списки потенциальных участников, на основе поданных заявлений.

Сформированные  списки и сведения о потенциальных  участниках направляются на рассмотрение районной (городской) комиссии.

По результатам  рассмотрения представленных документов членами Комиссии принимается решение  о включении заявителей в число  участников Программы либо об отказе в этом, в случае не соответствия заявителя критериям участия  в первом направлении Программы. Копии протоколов заседания районных комиссий направляются в местные  органы занятости.

Определение потенциальных участников Программы  и решение о включении заявителей в Программы будут приниматься  на районном (городском) уровне.

С каждым участниками Программы будет  заключен социальный контракт, представляющий собой договор о взаимных обязательствах, включая трудоустройство.

Если  после прохождения обучения участник Программы не может быть трудоустроен, ему предлагается участие во втором и третьем направлении Программы.

Целью второго направления является повышение  экономической активности граждан  через организацию собственного дела.

Участниками Программы могут быть граждане, желающие и имеющие возможность организовать собственное дело. Приоритет будет  отдаваться тем, кто желает заниматься бизнесом на селе.

Меры  поддержки по данному направлению  включают в себя:

- оказание  консультационных услуг;

- обучение  основам предпринимательства;

- предоставление  микрокредитов;

- развитие  и обустройство недостающей инженерно-коммуникационной  инфраструктуры.

Основным  механизмом поддержки предпринимательства  на селе будет микрокредитование.

Микрокредит предоставляется на возвратной основе, на срок не более 5 лет в сумме  до 3 млн. тенге.

Микрокредит предоставляется для организации  или расширения собственного дела, при этом исключается его представление  на потребительские цели, приобретение жилой недвижимости или погашение других кредитов.

Конечному заемщику может быть представлена отсрочка по уплате процентов и основного  долга сроком до восемнадцати месяцев.

Отбор микрокредитных организаций или  кредитных товариществ на конкурсной основе будет производить определенный местными исполнительными органами уполномоченный орган.

Годовая эффективная процентная ставка по микрокредиту для конечного заемщика будет  определяться региональной комиссией.

Механизм  реализации

1. В  случае, если занятость участника Программы не может быть обеспечена в рамках первого и второго направлений Программы он может обратиться в местный орган занятости с заявлением на переселение, прилагая к нему установленный Правилами перечень документов.

2. Местный  орган занятости рассматривает  документы на предмет соответствия  критериям отбора на участие  в третьем направлении Программы,  согласовывает с заявителями  возможные варианты переселения  и направляет документы в районную (городскую) комиссию.

3. Районная (городская) комиссия принимает  решение о включении заявителей  в список участников Программы,  либо отказывает им в этом  и направляет решение в местный  орган занятости.