Безработица. Проблема безработицы в Восточной Европе

     Можем ли мы рассказать больше о факторах, определяющих заработную плату, сравнительной  значимости заработной платы и занятости  при принятии решений о поведении фирмы на рынке труда, и о роли условий самого рынка труда?  Даже если мы не имеем еще точной картины, мы имеем теперь несколько ключей к ответам.

     Во  всех случаях зарплата в принципе регулировалась правительствами посредством  политики доходов.  Представляется, что это должно было уменьшать разброс в изменениях зарплаты по секторам и отраслям.  Но более дезагрегированный анализ, как, например, на базе Венгерских отраслевых данных, указывает на большие различия и сильные отраслевые эффекты.  Подобные расхождения мы находим и между странами.  В России реальная заработная плата едва сдвинулась от уровня, сложившегося в результате ценового шока в январе i992 г. Впечатление явно таково, что рабочие согласились со столь незначительным повышением заработной платы в обмен на стабильную занятость.  Это может также быть результатом предприватизационных ожиданий, когда работникам представляется, что после приватизации заработная плата значительно возрастет.  Там, где макроэкономическая и структурная политика были непоследовательны - Румыния, - трудоустроенные рабочие больше требовали повышения зарплаты, чем сохранения уровня занятости.

     Появляется  неожиданная корреляция между условиями  рынка труда и изменениями  заработной платы.  Согласно одной  из точек зрения, страны с более Щедрыми пособиями по безработице характеризуются более сильным давлением на заработную плату (Burda 1993), о чем свидетельствуют различия между Венгрией и Чешской Республикой.  Кто-то, тем не менее, может спросить, является ли такая связь причинной связью.  Высокие коэффициенты возмещения пособием трудовых доходов для некоторых категорий работников, преимущественно, неквалифицированных, в Венгрии не могут объяснить продолжительность безработицы или изменение состава безработных и не представляются мощным фактором длительного воздействия.  Но в более общем плане, ясно, что уровни пособий по безработице низки во всех странах, где коэффициенты возмещения резко снижаются за пределами короткого периода, который обычно устанавливается различными режимами пособий по безработице.  (Scarpetta, Boeri, and Renters- wand 1993).

     Венгерские  данные свидетельствуют о достаточно сильной связи между переменными  параметрами региональных рынков труда  и изменениями заработной платы, и региональный уровень безработицы показывает традиционную обратную связь с заработной платой.  В Чехии и Словакии движение заработной платы к прежнему уровню также указывает на сильное воздействие региональной безработицы.  Обобщенные данные и данные по отдельным фирмам в основных отраслях промышленности России свидетельствуют о том, что заработная плата была чувствительна к масштабам сокращения производства, и отношение региональных изменений заработной платы к скорректированному уровню безработицы (те, кто ищет работу, плюс отправленные в вынужденный отпуск и вынужденные работать неполное рабочее время) характеризуется слабой обратной зависимостью; более высокий уровень незанятости оборачивается меньшими изменениями в заработной плате.  В Болгарии региональные данные за 1991 и 1992 годы раскрывают развивающуюся традиционную обратную связь между поведением относительной заработной платы по регионам и региональной безработицей.

     Безработица и уровень оплаты труда в частном  секторе.

     Получить  точные данные о размерах частного сектора и объеме выпуска в нем весьма сложно, поскольку официальная статистика занижает размеры частного сектора так же, как и его рост.  В частности, информация об очень небольших по размерам фирмах,

     которые, главным образом, и влияют на показатель роста частного сектора, является неполной.  Зная о расхождениях в статистических данных, мы в этом разделе частично полагаемся на результаты наблюдений.

     Таблица 1-1 уже содержит наши оценки занятости  в частном секторе по годам  и странам.  Умозрительно мы могли  бы сопоставить эти оценки с информацией о вкладе частного сектора в создание ВВП.  Однако точно это сделать невозможно, так как оценки занятости широко варьируют и часто весьма изменчивы.  Но тем не менее, данные по занятости дают нам возможность приблизительной оценки изменении этого показателя.

     Так, занятость в частном секторе  повысилась во всех странах, часто с  помощью явных или неявных  налоговых льгот.  Наивысшей отметки  этот уровень достиг в Польше и  Венгрии.  Занятость в частном  секторе обеих стран составила более 35 процентов.  Относительно Польши это свидетельствует о том, что имело место расширение сельскохозяйственного сектора, который в основном является частным.  А относительно Венгрии - о наличии в предыдущие годы значительного по размерам нерегистрируемого частного сектора экономики, который постепенно стал легальным и пополнил данные статистики. В странах с низким уровнем традиций предпринимательства, таких как Болгария, Румыния, Россия и Словакия, рост занятости в частном секторе незначителен, и занятость в данном секторе ниже 10-25 процентов.  Только в России рост занятости в частном секторе отражает значительную приватизацию средних и больших предприятий.

     Новый и старый частный  сектор.

     Суммарные показатели скрывают важные структурные  изменения - уменьшение размера старого частного сектора и развитие нового.  Часть первоначально существовавшего частного сектора или использовала благоприятные возможности, имевшие место в социалистических экономиках, или была тесно связана с государственными предприятиями.  Неудивительно, что эта часть частного сектора испытывает трудности.  В Польше, где можно точно определить эти структурные изменения, в 1990 г. банкротства и приостановки деятельности “старых” фирм преобладали над появлением новых фирм в течение почти всего года, так что число разорившихся фирм составило за год примерно 90 процентов от числа вновь созданных фирм.  Аналогично в России уменьшение числа кооперативов означает поражение “старого” частного сектора.

     Короче  говоря, в основном рост числа занятых в частном секторе происходит за счет новых фирм, часть которых возникает в результате некоторых изменений юридического статуса.  Приватизация сказывается на росте небольших по размерам предприятий розничной торговли.  Почти все появившиеся фирмы, составляющие большинство от указанных малых фирм, были приватизированы посредством сдачи в аренду или комбинаций с выкупом доли, или продажи с аукционов (ЕСЕ, 1993).

     Природа новых фирм частного сектора.

     Наши  данные говорят о преобладании в  частном секторе небольших, часто основанных на домашнем хозяйстве фирм с ограниченным использованием наемного труда, занимающихся, как правило, торговлей.  Они свидетельствуют о начальной стадии развития, когда “шум”, вызванный либерализацией цен и выборочным ослаблением торгового контроля, способствует получению сверх нормальной прибыли, а мелкие предприниматели используют преимущества временных рент и рыночных ниш.  Это обычно сопровождается сохранением работы в государственном секторе, поскольку таким образом отдельные работники ограждают себя от риска возможных потерь в переходный период.  Через некоторое время, как только относительные цены устанавливаются на определенном уровне, временные высокие прибыли сокращаются, оставляя большую часть работников сферы услуг со значительно более низкими доходами.  В этом положении частный сектор экономики представляет собой сферу с низкой заработной платой, низкой производительностью, низким уровнем капитализации и очень ограниченным доступом к внешнему финансированию.

     Фирмы, как правило, являются мелкими работодателями, обычно используя труд не более пяти - десяти работников, не имеют своего профсоюза и разобщены по рынкам различной продукции.  Фирмы, реализующие свою продукцию непосредственно домашним хозяйствам, оказываются наиболее незащищенными от давящего влияния реформ.  В целом, мы видим довольно высокий уровень банкротств с последующим возрождением фирм, даже если по объективным причинам их число трудно измерить.  Рост занятости в этих фирмах имеет место не более, чем в течение двух лет со дня образования фирмы.

     Ограниченная  информация о заработной плате подтверждает мнение о торговле и сфере услуг  как о сферах менее привлекательных, чем работа.  в государственном  секторе.

     Представление о соотношении заработной платы  в частном и государственном секторах экономики дает таблица 1-6.  Анализируя эти данные, следует помнить, что, как правило, частные фирмы не предоставляют никаких, либо предоставляют незначительные пособия, социальные выплаты или льготы по сравнению с государственными, так что равный частному сектору уровень заработной платы в государственном секторе является, вероятно, белес привлекательным.  Максимально неденежные пособия могут составлять до 35 процентов заработной платы, как в России (Commander и Jackman, 1993) или какой-либо другой стране, где неденежная составляющая меньше, но также значима.  Анализ  данных по Венгрии и Польше показывает большие различия l степени распределения пособий в государственном и частное секторах.

     Кроме России, в других странах средний  уровень заработной платы значительно не различается по двум секторам экономики.  В Польше, где данные собирались в течение трех лет, практически не наблюдалось изменений в общем соотношении между уровнями оплаты труда в государственном и частном секторах 32 1991, 1992 и первую половину 1993 гг.  Заработная плата I частном секторе оставалась примерно на уровне 90-95 процентов от заработной платы в государственном секторе; для промышленных предприятий это отношение было несколько ниже.  Между категориями работников “белых” и “синих воротничков” также< существует небольшое различие в уровне данного коэффициента Для Венгрии мы можем осуществить контроль за показателями более точно.  Результаты показывают, что заработная плата заработок и доход - все они выше в частных фирмах, но в послед- них более длительный рабочий день, и поэтому фактические уровень почасовой оплаты ниже.

     Последующий анализ данных об уровне заработной плата  различных стран показывает незначительные отличия в разрезе секторов экономики, так что только малая часть различий в уровне заработной платы может быть объяснена различиями двух секторов экономики в таких странах, как Болгария, Венгрия и Польша.  Важным является размер фирмы и различия в величине оборота, причем размер заработной платы обычно прямо зависит от размера фирмы в Болгарии и Венгрии, но не в Польше.  Представляется, что здесь существует слабая, но объяснимая связь уровня заработной платы с уровнем образования и другими профессиональными характеристиками, что является начальным моментом разрыва с соответствующим уровнем оплаты труда различных профессий в государственном секторе.  Почти во всех случаях заработная плата женщин ниже.  Обследования показывают, что выпускники университетов составляют большую долю предпринимателей в сфере современных услуг и производственном секторе, и такое распределение в какой-то мере объясняет (для Болгарии и Польши, где имеются соответствующие данные) более высокий уровень оплаты труда лиц с высшим образованием, особенно высокую долю лиц с заработком, зависящим от результатов деятельности фирмы.  Но в целом, связь оплаты с уровнем образования и другими профессиональными характеристиками остается незначительной.

     Различия  по странам и в  динамике.

     Каким образом, кроме ссылки на начальные  условия и особенно на прежний размер частного сектора экономики, мы можем объяснить различия в разрезе отдельных стран?  В этой стадии мы можем отважиться на некоторые научные предположения.  “Плохие” исходы реформ, которые выражаются в устойчиво слабом развитии частного сектора, могут быть приписаны различиям в общеэкономической ситуации.

     Одно  из них, которое выявляется при обобщении  опыта Болгарии, касается излишне  сильной реакции государственного сектора на раннем этапе проведения реформ.  Значительное сокращение рабочих  мест в государственном секторе сопровождалась значительным изменением налоговой политики и снижением уровня государственных расходов.  Эти рецессионные эффекты потопили возможность быстрого роста частного сектора.  Например, в Словакии, а также регионах с медленно развивающимся частным сектором, таких как северо-восток Венгрии, рост частного сектора сдерживался региональными или местными особенностями.  Простейший пример, когда процесс разрушения государственного сектора происходит в рамках конкретного региона, в экономике которого доминирует какая-либо одна отрасль, и в этом случае удар по региональной экономике, усиленный немобильностью трудовых ресурсов, оказывается весьма ощутимым, что и определяет низкие темпы развития частного бизнеса.

     Другой  вариант - Румыния, где рост частного сектора сдерживался слабой обоснованностью программы реформ и сохранением мягких бюджетных ограничений в государственном секторе.  Стимулирование создания рабочих мест в частном секторе в связи с понижением заработной платы, что возможно из- за сокращения занятости, или в связи с вовлечением работников, освобождающихся из государственного сектора секторе, в данном случае отсутствует.  Данный вариант развития имеет место в такой стране, как Россия, где рост не связанного с приватизацией частного сектора сконцентрирован в отраслях с коротким сроком оборота капитала и максимальным уровнем ренты, что является результатом нестабильности экономической и политической среды.

     Противоположным является пример “хорошего” исхода в  Чехии, Венгрии и Польше, достигнутого посредством сочетания обоснованной макроэкономической политики, близостью сильных рынков соседних стран, увеличивающимся притоком прямых иностранных инвестиций, а также наличием привлекательных мест, таких как Прага или Будапешт.

     Одна  из основных проблем, связанная с будущим экономическим развитием, заключается в том, что произойдет, когда закончится процесс акционирования в торговле и сфере услуг.  Здесь решающее значение имеет рост нового частного сектора в производственной сфере.  Занятость в частном секторе промышленности все еще остается небольшой.  Средний размер частной фирмы в промышленности Польши, занятость в котором в конце 1992 года составляла более 35 процентов от общего числа занятых в частном секторе в целом, был менее 10 процентов от размера государственного промышленного предприятия.’  Многие из таких фирм остаются тесно связанными с государственным сектором, либо как поставщики, либо как потребители.  Это ведет к тому, что реформа неоднозначно сказывается на таких фирмах.  Те из них, которые в целом процветают, обычно имеют более сильную ориентацию на экспортные сделки и практически не поставляют товары на внутренний рынок.  Хотя доступ к финансовым институтам здесь шире, чем у фирм, работающих в торговле и сфере услуг, однако мы обнаружили ряд свидетельств, ограниченности доступа к кредитным ресурсам.  Равно как есть свидетельства того, что промышленные фирмы имеют более устойчивый уровень занятости и более высокий уровень оплаты, чем большинство работ в сфере услуг.