Безработица как форма макроэкономической нестабильности. Государственная политика занятости.

    Подобные  факты являются, прежде всего, следствием недостаточной федеральной поддержки  малого предпринимательства. Она принципиально  важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем  более что во всех странах с  рыночной экономикой государство существенно  поддерживает предприятия малого бизнеса. Успех здесь может быть достигнут  только в результате формирования благоприятного социально-экономического климата  для малых предприятий. Его основными  компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образования и функционирования, формы их поддержки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности задачи.

    Важное  значение для решения проблемы безработицы  могло бы иметь развитие жилищного  строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой деятельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей  площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня  спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой  задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получением ссуды на строительство  нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение  вопроса о доступности таких  ссуд для более широкого круга  людей.

    Большое значение для решения проблем  безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран  показывает, что за этот счет можно  существенно сократить уровень  негативных последствий, связанных  с безработицей.

    Общественные  работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу (как  отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить  полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для  муниципальных и региональных органов  власти. Программы общественных работ  имеют длительную историю. Они могут  играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в  США именно общественные работы позволили  заложить основу развития автомобильных  дорог. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие  безработных в проведении работ  по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального  хозяйства, строительных организации  и др.; оказание социальных услуг  престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия  безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

    В настоящее время в ряде стран  разрабатываются и реализуются  программы общественных работ для  привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько  хорошо они проработаны и организованы.

    В России общественные работы не нашли  пока своего места. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У  нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это, прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается  как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя того, кто участвует в этих работах. И самое главное - если человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А, как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

    Другим  важным направлением минимизации безработицы  необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться  как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства  неразрывно связана с формированием  экономики знаний. Одновременно с  этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и  переподготовки кадров должны удовлетворить  потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности  при условии согласованности  спроса и предложения рабочей  силы. В то же время надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных  проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет  спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых  знаний и умений и т.д.

    При подготовке кадров еще не отказались от узкой специализации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работников широкого профиля, формирования конкурентоспособного работника. Решению  таких проблем может способствовать широкое применение модульных систем профессионального обучения. Они  нашли применение в ряде стран  с развитой рыночной экономикой и  были рекомендованы МОТ. Эта система  позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимально необходимом  объеме теоретических знаний. Важнейшим  достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное  тестирование, в результате определяется набор модулей и учебных элементов  для изучения, соответствующих знаниям  человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков. Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку после дополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно.

    Вполне  очевидно, что широкое использование  современных технологий обучения может  кардинально изменить ситуацию на рынке  труда за счет повышения квалификации работников, овладения ими дополнительных профессий и специальностей. В  целях реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную  занятость государственные органы разрабатывают соответствующие  целевые программы, которые предлагают основные направления действий на рынке  труда в Российской Федерации  на определенный отрезок времени. Такие  программы, их значимость, бесспорно, велики. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная служба занятости. Именно она создает условия для  повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, обеспечения  отраслей экономики работниками, содействует  возвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства, формированию региональных рынков труда  и т.д.

    В то же время анализ деятельности всей системы показывает, что она в  основном работает на устранение безработицы, на ликвидацию последствий неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такое  положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждение безработицы. Их главная задача - выявление  возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с  модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих  предприятиях, т.е. мероприятий, связанных  с изменением профессиональной структуры  занятого населения. Наличие такой  информации позволило бы службам  занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли  бы стать предприятия и сами работники.

    Не  менее важной задачей служб занятости  является информационная помощь безработным. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать  информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.

    Сегодня службы занятости в России в основном имеют информацию только о своем  регионе. Причем данные о вакантных  рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных  рабочих местах не - и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно  сужает их возможности.

    Другим  не менее существенным недостатком  информации является то, что в службах  занятости нет сведений о вакансиях  в других регионах страны. Такая  ситуация представляется достаточно странной прежде всего потому, что предшественники  службы занятости - организованный набор  рабочей силы на новостройки, центры трудоустройства такой информацией  располагали, хотя, конечно, не имели  тех средств связи, которые существуют сегодня.

    Оценивая  возможности службы занятости, надо признать, что она располагает  большими резервами. Их мобилизации  могло бы способствовать повышение  заработной платы работникам служб  занятости. Это позволило бы привлечь более квалифицированных работников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана  развития служб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и просчитать, какие затраты - людские, материальные, денежные -потребуются  для их реализации. Возможно, при  таком подходе число мероприятий  сократится, но будет обеспечено качественное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

    Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой  государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в  том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

    Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и  национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и  их трудоустройство. Очевидно, что при  неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы экономическая  система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики  в стране не может быть и речи.

    Немалый урон безработица наносит и жизненным  интересам людей, не давая им реализовать  свои созидательные потенциалы, приложить  свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое  главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя  росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность  в обществе.

    Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для  определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В  силу этого проблема безработицы  в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает  исключительную актуальность и требует  самого пристального внимания российской экономической науки, равно как  и других обществоведческих наук.

    В данной работе был проведен подробный  теоретический анализ социально-экономической  сущности безработицы, рассмотрены  отличительные особенности безработицы на российском рынке труда, сформулированы возможные способы снижения безработицы.

    Особое  внимание уделялось исследованию конкретных методов снижения безработицы в  стране, таких, как стимулирование малого бизнеса и самозанятости, обеспечение  профессионального обучения и переподготовки работников, поддержка социально  уязвимых групп населения на рынке  труда.

    Проведенная работа дает возможность сделать  ряд выводов.

    Разработка  основных направлений, путей и методов  сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление  тех ее форм и видов, которые наносят  наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны.

    Подобный  анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения безработицы  на сегодняшний день являются активизация  государственной политики занятости  наряду с общим оздоровлением  экономического климата в стране.

    Новая активная политика на рынке труда  должна проводиться комплексно, сразу  по нескольким направлениям, и ориентироваться  на долгосрочный период.

    Крайне  важно корректировать общую направленность государственной политики занятости  Российской Федерации в зависимости  от особенностей и перспектив региональных рынков труда.

    В этом процессе необходимо учитывать  уже существующий в России, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы. 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Акулов В.Б., Акулова О.В. / Экономическая теория: Учебное пособие. Петрозаводск, ПетрГУ, 2002. – 372с.
2. Антипина В.И., Белоусова И.Э., Бубликова Р.В. (и др.)/ Экономическая теория: учеб.; под редакцией Николаевой  И.П. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 576с.
3. Введение в рыночную экономику. / под. ред. А.Я. Лившица. – М.: Высшая школа, 2002. – 262с.
4. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. – Спб.: Питер, 2006. – 480с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»)
5. Журнал «Справочник кадровика», 2007.
6. Макарова Л.И. Экономическая теория: Учеб. пособие. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2006. 281с.
7. Курс экономической теории: учебник – 7-е изд., дополн. и перераб. – Киров: «АСА», 2010. – 880с.
8. Павленков В.А. / Рынок труда. Занятость. Безработица.: Учебник. – Издательство «МГУ», 2004. – 368с.
9. Проблемы, успехи и трудности переходной экономики / под ред. М.А. Портного. – М., 2000. – 213с.
10. Сайт в Интернете: www.twirpx.com
11. Сайт в Интернете: www.chelt.ru
12. Сайт в Интернете: http://www.gks.ru/Федеральная служба государственной статистики
13. Сайт в Интернете: www.aup.ru – Административно-управленческий портал
14. Сайт в Интернете: www.cred-fin.ru
15. Экономическая теория: учебник; под ред. Кузнецова Н.Г./ Издательство «МарТ», 2004. – 343с.
16. Экономика: учеб. для вузов/ под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 458с.
17. Экономическая теория. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. – 528с. (Серия «Учебный курс»)
18. Экономическая теория: учеб. для вузов/ под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – 3-е изд., доп. и испр. – Спб.: Питер, 2007. – 467с.
19. Экономическая теория: Учебное пособие / Под ред. Р.А. Косовой, Ю.В. Латова. – Тула. Изд-во «ТулГУ», 2003. – 292с.