Безработица как форма макроэкономической нестабильности. Государственная политика занятости.

    Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

1) улучшения  информационного обеспечения рынка  труда. Во всех странах эту  функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях  и сообщают ее безработным;

2) устранения  факторов, снижающих мобильность  рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

- создание  развитого рынка жилья;

- увеличение  масштабов жилищного строительства;

- отмена  административных преград для  переезда из одного населенного  пункта в другой.

    Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образам соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача достигается  программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих  местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих  старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

    Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

    - создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

    Способами увеличения спроса являются:

    - стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту  объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

    - поддержка и поощрение инвестиций  в реконструкцию предприятия  с целью повышения конкурентоспособности  продукции.

    - создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

    - создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

    - реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

    Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

    - экономическое стимулирование молодежной  занятости;

    - создание специальных фирм, предлагающих  работу именно молодежи;

    - создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

    Список  программ сокращения безработицы можно  продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут  полностью ликвидировать или  существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА II. БЕЗРАБОТИЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

    2.1 Причины возникновения  и роста безработицы  в Российской Федерации

    В практике изучения безработицы в  России сложились три основных подхода  к изучению этого явления. Определенная группа экономистов исследует безработицу  как недоиспользование части  экономически активного населения  в общественном производстве. Для  других исследователей безработица  выступает как ситуация, когда  гражданин не имеет возможности  трудоустроиться по независящим  от него обстоятельствам. Третьи оценивают  безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны  внутренние противоречия рыночной экономики. Все эти подходы имеют право  на существование. В каждом из них  раскрыт авторский подход к сущности этого явления.

    Для исследования причин безработицы используют различные концепции (о них говорилось в теоретической части моей работы). Нельзя не обратить внимания на то, что  в концепциях, объясняющих безработицу, раскрывающих ее причины, анализируются  общества с развитыми рыночными  отношениями, стабильно функционирующим  рынком труда. Россия же находится на стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной  экономики к рыночной. Это обстоятельство учитывается очень редко. Специфика  ситуации в России обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике. В  большинстве стран капитализм зарождался в недрах феодализма, и, следовательно, этот процесс носил эволюционный характер. В России происходит процесс  перехода от "социализма" к рыночной экономике.

    Оценивая  сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный  период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно  связана с материально-вещественным производством. Такая занятость считалась престижной и более выгодной. Работники получали сравнительно высокую заработную плату, были лучше обеспечены жильем, базами отдыха, детскими садами, пионерскими лагерями и т.д. При этом экономике не был присущ инновационный характер, что сохранилось и сегодня [17; с. 204].

    В новых условиях отраслевая и профессиональная структуры занятости населения  оказались практически несовместимыми с рыночной экономикой. Эти структуры  нуждаются не просто в совершенствовании, а в кардинальной перестройке. В  доперестроечный период практически  отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип  всеобщности и обязательности труда. При этом экономика постоянно  испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели  определенные возможности диктовать  руководству предприятий свои условия  труда и его оплаты, угрожая  увольнением, и т.д. В результате экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном  предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении  своего профессионального мастерства.

    Рыночная  экономика предполагает наличие  людей с другими установками. Она требует активного, предприимчивого, инициативного работника, для которого характерен поиск нового, самостоятельность  в решении производственных и  жизненных проблем. И, следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако когда возникла необходимость  в таких работниках, значительное число советских людей оказались  несостоятельными. 
 
 
 

    2.2 Уровень безработицы  в 2009 году

    Мировой экономический кризис, начавшийся в 2008 году, неумолимо повышает темпы  роста уровня безработицы в России. Такой высокий темп роста привел к тому, что ситуация по безработице  в значительно превысила по всем показателям ситуацию в США, несмотря на то что как раз Штаты и  являются родиной кризиса. В 2009 году по данным из официальных источников темпы роста безработицы пошли  на спад. А летом того же года рост безработицы совсем прекратился. Рост прекратился, но уровень остался  прежним, несмотря на все попытки  правительства снизить этот показатель, путем создания новых рабочих  мест. В разгаре был летний сезон, в ходе которого обычно возрастает активность в области промышленности и строительной отрасли, но показатели оставались на месте. Какие выводы можно  из этого сделать? Что ожидало  нас в будущем? (Картину того периода наглядно можно увидеть на графиках в Приложении 1) [12].

    Краткая теория о понятии  безработицы

    Как гласит общепринятое определение: безработица - это незанятость экономически активного  населения страны. Под понятие  экономически активного населения  попадают граждане, имеющие собственный  доход. К экономически активному  населению не относятся дети, женщины, находящиеся в отпуске по уходу  за детьми, инвалиды и пенсионеры. Теоретически, официальный безработный должен состоять на бирже труда, находиться в поиске работы и быть в любой  момент готовым приступить к выполнению должностных обязанностей. Видов  безработицы существует много. В  данной статье мы рассмотрим показатели зарегистрированной безработицы, и  самое пристальное внимание уделим вынужденной безработице, которая  возникла и значительно возросла в ходе событий экономического кризиса 2008 года. Уровень безработицы - это  отношение количества безработных  к суммарному количеству экономически активного населения, выраженное в  процентах.

    Кто и как считает  показатели безработицы  в РФ

    В России подсчетом показателей безработицы  занимаются такие ведомства, как:

    - Федеральная служба по труду  и занятости - Федеральная служба  государственной статистики - Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации.

    Методика  подсчета заключается в том, чтобы учитывались также латентная и скрытая безработица. Так же учитываются все безработные, не получающие пособие по безработице и не состоящие на учете биржи труда. В начале лета 2009 года состояние уровня безработицы по различным оценкам составляло от 9 до 10,5 процентов. Федеральная служба государственной статистики вычислила уровень безработицы в мае 2009 года равный 8,5%, который был гораздо ниже показателей, полученных с помощью опросов населения и предприятий, а также методом социального исследования.

    Скрытая безработица в  России

    В Российской Федерации наблюдается  высокий уровень скрытой безработицы, которая возникла в следствие  к тому, что в стране действует  слишком жесткое трудовое законодательство по отношению к работодателям. Стоит  напомнить, что по трудовому кодексу, который действовал в 2009 году, при  увольнении сотрудника работодатель обязан выплатить ему заработную плату  за два месяца. Таким образом работодатели пытаются любыми способами вынудить сотрудника уйти по собственному желанию, для того чтобы не попасть под вышеупомянутую статью Трудового Кодекса Российской Федерации. Главным способом воздействия на сокращаемых сотрудников стал вывод их в бессрочные вынужденные отпуска и перевод на неполную рабочую неделю. Это позволяет снизить среднегодовую заработную плату сотрудника и в дальнейшем с меньшими издержками сократить штат. По данным на июнь 2009 года количество сотрудников, работающих неполное рабочее время, по официальным данным находилось в районе 9%. Но эта цифра на самом деле намного больше. Другим методом, позволяющим сократить издержки, является метод «серой» заработной платы. Но ввиду его противозаконности, работодатели чаще пользуются методами, которые повышают уровень скрытой безработицы.

    К чему привел рост безработицы

    Безработица - это не какой-нибудь оторванный от экономики страны показатель, а наоборот один из самых важных индикаторов, который  отражает непосредственное состояние  экономики страны на данный момент. Вследствие роста безработицы снижаются  доходы населения страны, а это  соответственно приводит к снижению покупательской способности. Резко  сокращаются доходы компаний, работающих с внутренним рынком страны. Безработица  также приводит к снижению заработной платы на конкурентных рабочих местах, потому что предложения превышают  количество вакансий, а многие соискатели согласны работать даже за меньшую  зарплату. Это, конечно, приводит к тому, что издержки предприятий существенно падают, но ведь экономическая ситуация в стране не меняется. Рост уровня безработицы так же уменьшает кредитование физических лиц. Кредитование уменьшается еще и за счет того, что растет число «плохих» кредитов, то есть таких, по которым значительно задерживаются выплаты.

    Меры  сокращения уровня безработицы

    Государственным органам довольно трудно непосредственно  регулировать показатель уровня безработицы  в стране. В Российской Федерации  в 2009 году действовали муниципальные  и федеральные программы занятости  населения на различных общественных работах, а также переподготовка кадров на средства государства. Но эти  меры практически несущественны, их можно сравнить разве что с  каплей в море. Для снижения безработицы  необходимо создавать условия для  создания рабочих мест в частных  секторах, обеспечивать льготы и преимущества для зарождения новых предприятий. Но, к сожалению, этому препятствует коррупция на местах и бюрократия в России. Борьба с произволом чиновников ведется, но для изменения ситуации к лучшему необходимо немалое количество времени.

    Перспективы безработицы в  России по данным на 2009 год

    Летом 2009 года к огромному числу безработных  в России присоединились выпускники ВУЗов. Государство пыталось работать с огромными темпами, и в результате 27.07.09 в России вышел закон о  разрешении создания малых предприятий  на базе ВУЗов, которые будут формироваться  силами выпускников. Но, к сожалению, эта мера не является значительной, так как эти предприятия не в состоянии работать в полную силу ввиду отсутствия навыков, коммерческой мощи и опыта, который набирается на протяжении многих лет. Конкуренция  в условиях внутреннего рынка  велика (именно на внутренний рынок  подобные предприятия и были ориентированы), а спрос сравнительно мал. Вследствие этого, уже к осени уровень  роста безработицы, возможно, поднимется до 11-12%. А со второй волной кризиса  уровень безработицы может увеличиться до 14-15%. Таковыми были прогнозы специалистов касательно перспективы роста безработицы в 2009 году. Далее мы рассмотрим ситуацию по безработице в России, уже применительно к настоящему периоду времени.