Антимонопольная политика и практика зарубежных стран

Антимонопольная политика и практика зарубежных стран

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По                                           Экономической теории

                             наименование дисциплины                            

выполнил  студент                                   

второго                    курса

    

 
 

специальность     060500 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

группа                    ЗБА -11                     шифр

                                     Ф.И.О.                                    

                                 домашний адрес                                

                                      Руководитель  Симунин Е.Н. , к.э.н.

    

 

                                     Вологда                                    

                                      2004                                     

                               План работы                              

     1.           Общие методологические  подходы к антимонопольному  регулированию.

1.1   Введение ...........................3

1.2   Зарубежный  опыт антимонопольного регулирования........5

1.3   Область  проблем антимонопольного регулирования  в России...16

     2.           Тенденции и разрешение проблем антимонопольного регулирования в

России

2.1 Цели и методы  антимонопольного регулирования  в России......27

2.2 Тенденции развития  нормативной базы антимонопольного  законодательства в

решении проблем..............46

2.3  Заключение.........................49

2.4  Список использованной  литературы.............52

                                 ВВЕДЕНИЕ                                

Проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция  на товарных рынках

привлекают сегодня  пристальное внимание не только специалистов, но и широких

слоев населения.

С начала 90-х годов  эти проблемы остро стали перед  Россией: без принятия

твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться  на успех

экономической реформы  и переход к рыночной экономике. Успех экономических

преобразований  в немалой степени зависит  от взвешенной, выверенной системы

регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В

нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-

административной  системы бывшего СССР достался целый  комплекс гигантов-

монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации  экономики и

недопущения усиления роли уже действующих на рынке  монополий.

В России процесс  создания государственного контроля по недопущению

недобросовестной  конкуренции фактически начался  с нуля, так как

присутствующая  еще совсем недавно в управлении экономикой командно-

административная  система по своей сути исключала  наличие свободной

конкуренции в  хозяйственной деятельности.

Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование

законодательной базы по поводу регулирования монополистических  процессов и

конкуренции, понимание  населением России необходимости экономических  реформ в

данной сфере.

Проблемы монополизации  хозяйственной жизни, конкуренция  на товарных рынках

привлекают сегодня  пристальное внимание не только специалистов, но и широких

слоев населения. Изучение монопольных рынков актуально  для принятия

экономических решений  по разным вопросам.

Развитие     антимонопольного     регулирования  очень актуально для развития

российской экономики, где степень монополизации рынка  выше, чем в

государствах с  исторически сложившимся рыночным хозяйством. Российская

экономика унаследовала от советской экономики высокий  уровень концентрации

производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной

властью обладают естественные монополии, функционирующие  в базовых сферах

экономики - электроэнергетике  и транспорте. Так, «РАО ЕЭС России»

контролирует 98% потребителей электроэнергии, «РАО ГАЗПРОМ» - 94 %

внутреннего газового рынка, МПС - 77% грузооборота.   Антимонопольное

регулирование   в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и

организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий

успешного социально-экономического развития   России.

Целью настоящей  работы является изучение и обобщение  зарубежного опыта

антимонопольного  регулирования, а так же возможность  его применения в

российских условиях, анализ основных принципов антимонопольного регулирования

в России на основе сложившейся экономической ситуации и действующих

нормативных актов, рассмотрение области проблем антимонопольного

законодательства  и возможных путей их решения; определение источников проблем

антимонопольного  регулирования; основных тенденций  изменения антимонопольного

законодательства  методом анализа действующих  нормативных актов с учетом

особенностей российской экономики

              Зарубежный опыт антимонопольного регулирования             

Одной из наиболее развитых стран в области антимонопольного регулирования

экономики является США. Государственное регулирование  в этой стране

осуществляется  в отношении отдельной категории  отраслей экономики, тех, где

зачастую возникает  естественная монополия. При этом они  не национализируются,

а действующие  в них компании пользуются полной либо значительной

независимостью  от органов государства в вопросах построения внутренней

системы организации  производства, принятия инвестиционных решений.

В основу комплекса  государственных мер, составляющих антимонопольную политику

США, заложено общее  концептуальное представление, согласно которому наивысшее

благосостояние  граждан достигается в случае, когда они имеют возможность

свободно обмениваться производимыми ими товарами и  услугами на конкурентном

рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному  обмену будут

заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы

между поставщиками товаров и услуг, то общество в  целом получит больший объем

материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут

заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в  сторону как завышения,

так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным

регулятором общественного  производства, его пропорций. При  этом вопрос о том,

что производить  и в каком количестве, объективно решает сам потребитель,

предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товаров и услуг.

Объектом антимонопольного регулирования являются поведение  компаний и

институциональная структура экономики. Последняя, согласно антимонопольным

нормам должна быть «эффективной», то есть при определенном объеме находящихся

в распоряжении общества ресурсов  максимизировать в количественном и

оптимизировать  в качественном отношении производство потребляемых обществом

благ. Такова, по их мнению, структура, состоящая из экономически и юридически

независимых друг от друга конкурирующих между  собой на рынке компаний, каждая

из которых самостоятельно определяет характер создаваемой продукции  и объем

ее выпуска.  Воздействие же антитрестовского законодательства осуществляется

на состав хозяйственных  единиц, их экономическое поведение  и ряд форм

взаимоотношений между ними.

Важнейшие принципы антимонопольной политики сформулированы в специальном

своде хозяйственного права США  под названием  «Антитрестовское

законодательство». Оно базируется на трех основных законодательных  актах:

·        Закон Шермана (1890 год).

Этот закон составляет ядро антитрестовской политики в  экономической жизни

США. Вне закона объявляется «всякий контракт и  всякое объединение в форме

треста, либо в  иной форме, а также тайное соглашение, направленное на

ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами». В этом

законе также  указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо

пытающееся монополизировать... какую- либо отрасль торговых операций между

несколькими штатами  или с иностранными государствами  будет считаться

правонарушителем». В поправке к этому закону от 1974 года нарушение его

статей квалифицируется  как «тяжкое преступление».

Федеральное правительство  США в соответствии с этим законом  имеет право

привлекать к  суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных

наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного  заключения,

причем после  введения поправки 1974 года последняя  мера получила широкое

распространение. На действия провинившейся фирмы  может быть наложен судебный

запрет, а в исключительных случаях суд может вынести  предписание о

децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших  предприятий.

Кроме того, все  частные лица, считающие, что понесли  убытки в результате

нарушения кем - либо Закона Шермана, имеют право возбудить  дело в суде и, в

случае признания  претензий обоснованными - могут  получить компенсацию, втрое

превосходящую стоимость  нанесенного им ущерба. Такие случаи стали за рубежом

в последнее время  вполне обычной практикой в деятельности судебных органов.

·        Закон Клейтона (1914 год) и Закон  о Федеральной торговой комиссии.

Органы Федерального правительства, контролировавшие исполнение Закона

Шермана, в ряде случаев преуспели в реализации антимонопольных программ.

Наиболее запомнившиеся  вехи на этом пути- демонополизация  и разукрупнение