5) эффективная занятость
- это занятость населения, обеспечивающая
достойный доход, рост образовательного
и профессионального уровня трудоспособных
граждан на основе роста общественной
производительности труда, и сохраняющая
здоровье занятых. По другой оценке,
эффективная занятость - это целесообразная,
продуктивная, общественно-полезная, рациональная
занятость, удовлетворяющая общественные
и личные потребности. При этом решающее
значение для любого общества имеет продуктивная
занятость, которая, во-первых, определяет
экономический потенциал страны; во-вторых,
формирует уровень и качество жизни населения;
в-третьих, является важнейшей составляющей
полной и эффективной занятости - ключевой
задачи социально-экономической политики
государства.
Полная занятость возможна
и при некотором отклонении существующих
рабочих мест от статуса экономически
целесообразных, при несоответствии
их профессионально-квалификационному
составу и образовательному уровню.
Существуют следующие
признаки характеризуют структурные виды
занятости:
Профессионально – квалификационный
признак:
- стаж работы;
- уровень образования;
- степень автоматизации
труда.
Характер деятельности:
- личное подсобное хозяйство;
- индивидуальная трудовая
деятельность;
- работа на заводах
и фабриках и общественных
организациях;
- служба в армии;
- работа за границей.
Тип класса и социальный
слой:
- предприниматели;
- рабочие;
- управленческий персонал;
- инженерно-технические
работники и служащие.
Вид собственности.
Территориальный признак.
Уровень урбанизации (это
соотношение между численностью
трудовых ресурсов города и села).
Половозрастной признак.
Форма организации труда.
Каждый из выше перечисленных
признаков видов занятости реализуется
с помощью организационно-правовых
способов и условий использования
рабочей силы, характеризующих формы
занятости.
- ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
Высокие темпы прироста населения
развивающихся стран, при сохранении
его «омоложенной» возрастной структуры
(окола 34% людей в возрасте 15 лет) ведут
к увеличению масштабов трудовых ресурсов.
Это приводит к неоходимости создания
новых рабочих мест с целью ликвидации
частичной или полной безработицы. По
подсчетам экспертов Международной организации
труда (МОТ) для удовлетворения потребности
в занятости и ликвидации безработицы
до 2025 года на планете необходимо ежегодно
50 млн. дополнительных рабочих мест, в
т.ч. 40 млн. – в развивающихся странах.
Осуществить это практически
невозможно по многим причинам. Одна из
них - научно-техническая революция,
которая при всех своих положительных
результатах имеет и негативные,
в том числе – увеличение безработицы
в результате вытеснения живого труда.
Например, в Японии каждый робот
лишает работы 3-4 человек.
В соответствие с
определением МОТ к безработным
относятся лица, не имеющие работы,
активно ее ищущие и готовые
начать работать в течение
определенного периода. Это определение
включает не полностью занятых,
вынужденную безработицу и тех,
кто попадает во временные
обстоятельства. Учет безработных
ведется путем обследований домашних
хозяйств, регистрацией безработных
или учета выплат по безработице.
В число занятих МОТ включают лиц,
которые работают не менее 1 часа в неделю
и учитываются в отчетных документах.
Увеличение безработицы
происходит в результате увеличения
предложения рабочй силы, которое определялось
увеличением трудоспособного населения.
Положение с занятостью резко
ухудшилось в странах западной Европы,
где уровень безработицы превзошел уровень
США на 1/6, т.к. они не смоги обеспечить
создание рабочих мест соответствующими
темпами. Но, т.к. США создавало новые рабочие
места за счет низкооплачиваемой рабочей
силы в сфере услуг, это способствовало
замедлению производительности труда
по сравнению с Западной Европой.
Обострение проблем занятости,
структурные сдвиги в хозяйстве
приводят к пересмотру уже сложившихся
форм использования рабочей силы
и трудовых отношений. Резко возрасла
роль роль нетрадиционных форм занятости,
в первую очередь, частичной и временной,
которые позволяют с наименьшими издержками
регулировать уровень занятости на предприятиях
в зависимости от спроса. В США, Канаде,
Японии доля частично занятых увеличилась
до 20%, в странах Западной Европы – до 15%.
Примерно в половине стран
возросли различия в зарплате в пользу
высокооплачиваемых категорий. Повышение
образовательного уровня затормозилось
в большинстве ведущих промышленно
развитых стран, что сопровождалось
повышением опалаты более образованных.
Ряд стран сократил системы выплат по
безработице, уменьшил или ликвидировал
минимальные зарплаты. Характер занятости
послужил одной из причин увеличения разрыва
в оплате мужского и женского труда ( в
развитых странах зарплата женщин составляет
66 – 90% от зарплаты мужчин).
Переход к рыночных отношениям
стран Восточной Европы и стран СНГ происходит
на фоне спада производства, структурной
перестройки экономики и сопровождается
увеличением безработицы и, как следствие,
ростом эмиграционных процессов.
- АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ, ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. ЗАНЯТОСТЬ В РОССИИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Опыт минувших годов наглядно
обнаружил недостаточную подготовленность
службы занятости к оперативному
решению вопроса занятости при
массовом высвобождении работников
с предприятий. Практика показала, что
трудоустройство людей с учетом
личных и общественных интересов
на другие предприятия, учреждения, организации
- не простое дело. Как пример можно
привести случай, когда крупномасштабное
мероприятие по высвобождению работников,
проведенное на транспорте Миннефтепрома
при переводе на новые условия организации
оплаты труда, обеспечившие сокращение
400 тысяч работников сопровождались напряженностью
и неудовлетворенностью людей, большой
бесполезной растратой времени и сбоями
в работе трудовых коллективов. Выявилось
несоответствие уровня развития материально-технической
базы службы трудоустройства и ее кадрового
обеспечения потребностям оперативного
согласования спроса на труд с предложением
рабочей силы, изменившимся условиям хозяйствования
и интересам трудовых коллективов. Это
серьезное препятствие на пути распространения
рыночных отношений. Все еще не работает
как следует механизм заинтересованности
трудовых коллективов в высвобождении
работников в связи с ростом производительности
труда и продолжают накапливаться резервы
рабочей силы в отраслях материального
производства. Можно выделить ряд факторов,
которые будут сдерживать высвобождение
работников в дальнейшем. Прежде всего
это законодательство, сохраняющее за
большой группой лиц гарантии занятости
на предприятиях независимо от эффективности
и качества их работы; неподготовленность
психологии людей к необходимости смены
работы и системы трудоустройства к организованному
устройству на работу большого числа одновременно
высвобождающихся работников, лиц разных
категорий. Наконец, неизжитые и "собесовские"
представления о социальной защите и поголовной
занятости, допускающие праздность определенной
части работающих, безмятежное сидение
на облюбованном рабочем месте, получение
за это незаработанных денег. В результате
высвобождение работников в большинстве
отраслей материального производства
еще не стало устойчивым источником недостающих
кадров для предприятий, испытывающих
потребность в рабочей силе. Оно выполняет
пока преимущественно фиктивную функцию
по освобождению от плохих работников,
чем усложняется их трудоустройство.
Расширяется круг задач, которые
предстоит решать всем звеньям системы
трудоустройства, переобучения и профориентации
населения. Они будут заниматься организацией
учета занятости и движения трудоспособного
населения, создания банка данных о потребностях
и источниках рабочей силы, информированием
всех слоев населения о потребностях в
работниках в профессиональном разрезе
и выборе работы для пенсионеров, инвалидов,
женщин, имеющих детей, учащейся молодежи;
комплектованием необходимых кадров предприятий,
объединений, организаций, учреждений;
организованным перераспределением рабочей
силы; осуществлением профориентационной
работы и консультацией всех групп населения,
предоставлением рекомендаций по подбору
или перемене профессии с учетом способностей
и интересов людей, в случае необходимости
повышения их квалификации или переобучения.
Принципы перестройки
системы Госкомтруда и его
органов на местах определяются такими
требованиями, как революционный
характер ее преобразований, нацеленность
проводимых мероприятий на разрешение
противоречий в занятости и достижения
качественно нового ее состояния, на
повышение социальной защищенности
человека и социальной эффективности
государственной системы управления
трудовыми ресурсами в целом. Сюда
же относятся принципы вычленения в ней
приоритетных направлений и первичного
исходного звена.
Совершенствование управления
трудовыми ресурсами можно рассматривать
как приоритетное направление в
решении задачи создания системы формирования
эффективной занятости. Оно соотносится
как конечный желаемый результат и исходный
этап его достижения.
Исходным звеном перестройки
системы Госкомтруда является местные
органы по труду и бюро по трудоустройству,
ее исходным пунктом - отработка модели
территориальных служб управления
занятостью и трудовыми ресурсами.
Дело в том, что деятельность этих
звеньев особенно тесно соприкасается
с интересами первичных хозяйственных
подразделений и трудящихся, непосредственно
"улавливает" последствия изменений
условий хозяйствования и занятости,
принятия законов, проведения мероприятий
по совершенствованию оплаты труда
и организационных структур управления.
Им принадлежит ведущая роль в регулировании
развития рынка рабочей силы на территориальном
уровне.
К настоящему времени прошли
экспериментальную апробацию разнообразные
способы организации местными органами
власти выполнения ряда важных управленческих
задач: улучшение сбалансированности
рабочих мест и трудовых ресурсов,
сокращение срока вакантности рабочих
мест и времени бездействия работников
при смене места работы и ее
подборе, при текучести кадров и
других. Общим для всех апробированных
моделей является то, что они основаны
на внедрении оперативного учета
наличия и движения трудовых ресурсов
и рабочих мест с использованием
современных средств сбора и обработки
информации, экономико-статистических
методов и электронно-вычислительной
техники. Это открывает большие возможности
комплексному сбалансированному развитию
всех сфер занятости для выработки обоснованных
управленческих решений по наиболее рациональному
использованию различных социально-демографических
групп трудоспособного населения. Однако
для обеспечения эффективной занятости
условия еще не созданы. Современное состояние
материально-технической базы системы
трудоустройства не соответствует потребностям
оперативного решения задач по эффективной
территориально-отраслевой перегруппировке
трудовых ресурсов при массовом высвобождении
работников. Во многих городах службы
трудоустройства размещены в плохих помещениях.
Это снижает их престиж у населения. Они
не имеют необходимых технических средств:
вычислительной техники, ЭВМ, автоматизированных
поисковых систем, дисплеев. Низок уровень
квалификации кадров, работающих с населением,
высока их текучесть из-за низкого уровня
оплаты труда. Между тем качество работы
службы во многом упирается именно в технику
и кадровое обеспечение без которых нельзя
составить банка данных, трудно пользоваться
имеющейся информацией, улучшить качество
обслуживания населения и престиж органов
трудоустройства. Поэтому безотлагательной
проблемой является коренное и качественное
обновление материально-технической базы
и кадрового обеспечения государственной
системы трудоустройства, переобучения
и профориентации, повсеместное оснащение
территориальных служб занятости современными
средствами сбора и обработки информации,
компьютерной техникой, в том числе, индивидуального
пользования. Без решения этой задачи
нельзя обеспечить заинтересованность
предприятий во внедрении новой техники,
оперативное трудоустройство высвобождаемых
людей, реальные гарантии занятости. В
этой связи представляется необходимой
дальнейшая отработка и уточнение принципов
и механизма финансирования системы технического
переоснащения службы трудоустройства
с необходимостью централизованного бюджетного
финансирования, основой которого должна
стать плата предприятий за трудовые ресурсы
в общероссийский и местные бюджеты или
налог с прибыли.
Вызывает сомнение правомерность
принятия порядка финансирования социальных
выплат, связанных с процессом
высвобождения и переподготовки.
При увольнении ответственность за социальное
обеспечение и переподготовку высвобожденных
работников возложена на предприятия,
осуществляющее их высвобождение и прием
на работу. В условиях рынка, когда зарплата
должна быть каждым заработана, такой
порядок ставит заведомо трудовые коллективы
в невыгодное положение. Перенесение на
них расходов по социальным выплатам в
связи с трудоустройством данного контингента
создает барьер на пути активизации высвобождения
работников за пределы предприятий.
При расторжении трудового
договора в случае сокращения штатов
и высвобождения людей за пределы
предприятий должны быть предусмотрены
альтернативы социальной защиты человека
- гарантированы определенные преимущества
данному контингенту в очередности
получения работы на других предприятиях
по сравнению с уволившимися с
работы по собственному желанию; предоставлено
право досрочного выхода на пенсию
лицам предпенсионного возраста с частичной
компенсацией потерь заработка; продлена
продолжительность периода социальных
выплат и предусмотрен порядок их финансирования
в случае невозможности организации трудоустройства
по специальности в определенный законом
срок; организованы низкооплачиваемые
общественные работы за счет бюджета местных
органов власти ( в частности по созданию
объектов социальной сферы) с последующей
гарантией предоставления работы по специальности
и т.п. Местные органы власти должны иметь
в своем распоряжении специальный фонд
средств для финансирования разного рода
затрат по обеспечению занятости и реализации
права людей на труд.
2.2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ
В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ
В исследовании, подготовленном
в рамках МОТ, рассматривалось положение,
сложившееся в сфере занятости
в результате замедления темпов экономического
роста в мире в 2003-2004 годах, и прогнозы
занятости до 2012 года.
По оценкам МОТ за 2003-2004
годы численность безработных в
мире увеличилась на 20 млн. человек
и к концу 2004 года достигла 180 млн.
человек. Безработица возросла во всех
странах: промышленно- развитых (ПРС) и
развивающихся (PC). Подавляющее большинство
безработных составляют женщины, так
как они в основном заняты в
отраслях, быстро реагирующих на экономические
потрясения. Кроме того, все большее
число молодежи, выходящей на рынок
труда, не может найти себе работу.
Хотя уровень безработицы среди
молодежи снизился в конце 1990-х годов;
в начале нового века он опять начал
увеличиваться.