Занятость и безработица в аграрном секторе России

     В то же время Правительство не ставит ни пред собой, ни перед регионами задачи сохранения рабочих мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест бьет прежде всего по самим работникам. Сохраняя неопределенность их перспектив, снижая доходы. Не давая им повысить свою квалификацию.

     Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд. руб. на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие  опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность.

     Повышена  информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской федерации организована работа консультативных пунктов и телефонных «горячих линий», организована работа информационного портала «Работа в России».[15]

     В рамках поддержки сельского хозяйства  Правительство предпринимает меры по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

      Для обеспечения защиты трудовых прав граждан  в условиях кризиса получила дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе посредством организации государственных юридических бюро.

      Отдельная важная задача- обеспечение занятости  выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008г., а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах.

      Предполагается  создание более 2,5 тыс. малых предприятий, что позволит создать до 30 тыс. рабочих мест.

  Оказывается поддержка  субъектам Российской Федерации,  которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств.[3] 
 

2.2 Занятость  в АПК Оренбургской области 

      Реформирование  экономики при отсутствии эффективной государственной политики занятости на селе привело к резкому сокращению численности работников сельскохозяйственных организаций и росту безработицы.

     Аграрный  комплекс Оренбуржья по темпам развития сейчас значительно отстает от других сфер экономики. Причинами, которые негативно влияют на состояние отрасли, являются сложившийся на протяжении длительного времени диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, слабый приток частных инвестиций и недостаточная конкурентоспособность существующей рыночной инфраструктуры. Кроме того, негативно сказываются на развитии АПК региона и низкие темпы модернизации материально-технической базы, дефицит квалифицированных кадров.

      Для Оренбургской области характерны негативные тенденции в кадровом обеспечении села. Ежегодно происходит сокращение численности работников сельскохозяйственного производства. Причем произошло сокращение всех категорий работников. Темпы сокращения численности работников превышают темпы сокращения площади сельскохозяйственных угодий, поэтому одновременно снижается обеспеченность сельскохозяйственных организаций рабочей силой, то есть растет нагрузка на одного работника.

      Сельхозпредприятия  области испытывают острый дефицит  работников животноводства, механизаторов, хозяйства обеспечены ими на 80 и 70% соответственно. Также высокой остается потребность в кадрах ветеринарных служб (обеспеченность на уровне 82%), зоотехников (84%), агрономов (77%), инженеров (85%).

      Происходит  и ухудшение качественной структуры  занятых в сельскохозяйственном производстве. Ежегодно сокращается число выпускников сельскохозяйственных учебных заведений, закрепляющихся на селе, в последние годы на селе остаются работать не более 15% выпускников.

      В результате, согласно данным Министерства сельского хозяйства Оренбургской области, только 56% руководителей и 34% специалистов имеют высшее образование. Число руководителей в возрасте до 30 лет составляет менее 10%.

      Сокращение  численности работников обусловлено  рядом причин, в том числе и  ликвидацией предприятий, сменой собственников, сопровождающейся ликвидацией рабочих мест.

      В Оренбургской области почти каждый третий житель села пенсионного возраста-28,8%, лиц моложе трудоспособного  возраста всего 14.8%. Влияние демографических  факторов привело к сокращению и старению сельского населения, что негативно сказалось на кадровом потенциале области.

      Но  одними из важнейших причин оттока сельской молодежи являются отсутствие престижности труда в деревне, низкий уровень ее оплаты и нерегулярная выплата. Низкий уровень заработной платы работников сельского хозяйства характерен для всех регионов России, не является исключением и Оренбургская область. [3]

     Для закрепления кадров на селе в области реализуется областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». На реализацию программы в 2008 году за счет всех источников финансирования выделено  более 1,9 млрд.рублей, в т.ч. из областного бюджета – 1,3 млрд. рублей, из  федерального – 109,8 млн. рублей. В рамках программы в 2008 году введено и приобретено 156,1 тыс. кв. м жилья, в том числе  молодыми семьями и молодыми специалистами 16,1 тыс. кв. метров. Построено и приобретено 569 домов (квартир), в том числе молодыми специалистами и молодыми семьями 215 домов (квартир). Построено 307,6 км газопроводов, 50,5 км водопроводных сетей.

     Одним из основных направлений развития АПК  остается интеграция сельхозтоваропроизводителей с различными инвесторами. В области созданы и работают 137 промышленно-аграрных интеграционных объединений. За 2008 год инвесторами в сельскохозяйственное производство вложено 3,5 млрд. рублей. Объединениями обрабатывается 2,1млн.га сельскохозяйственных угодий.[5]

      По  данным агентства по занятости населения  Оренбургской области на 7 сентября численность безработных, зарегистрированных в органах труда и занятости населения, составила 16767 чел., уровень официальной безработицы – 1,5%.

      На 24 августа обследованию подлежало 174 предприятия со списочной численностью работников – 92,1тыс.чел.  
      Из числа наблюдаемых предприятий на 138 предполагается высвобождение около 10,7 тыс. чел. Фактически с начала проведения мониторинга высвобождения состоялись на 123 предприятиях, было уволено 4,9 тыс. чел.  
      На 69 предприятиях введены режимы вынужденной неполной занятости для 10,8тыс.чел., из которых: 
     - 1,2тыс.чел. находятся в простое, 
     - 1 тыс. чел. - в отпусках без сохранения заработной платы,  
     - 8,5 тыс. чел. трудятся неполное рабочее время.

Число безработных больше или на уровне числа людей, обратившихся в центры занятости в поисках работы в Кувандыкском, Адамовском, Акбулакском, Илекском, Новорском, Оренбургском, Переволоцком, Пономаревском, Сакмарском районах. Самый высокий уровень трудоустройства граждан, обратившихся в центры занятости населения, в Грачевском районе (10%), Шарлыкском районе (12%, на 3 сентября в базе данных Шарлыкского района зарегистрировано 188 безработных граждан; 16 свободных рабочих мест (вакантных должностей) на предприятиях территории, обслуживаемой ЦЗН, а резюме, поданных безработными, нет) и Оренбурге (11%). В Орске, Бузулуке, Оренбурге, Северно, Саракташском, Оренбургском, Матвеевском, Кваркенском районах вакансии на одного рабочего значительно превышают количество вакансий на одного служащего.[6]

     Региональные  правительственные комиссии постоянно следят за развитием ситуации на рынке труда и "телодвижениями" работодателей. Не дремлет и инспекция по труду: на сегодня удалось добиться от предприятий погашения львиной доли долгов по зарплате сотрудников   По данным статистики, на 01.08.2009 просроченная задолженность по выплате заработной платы составила 29 млн. руб. Долги имеются на 13 предприятиях, расположенных в 7 территориях. Все организации, которые потенциально могут пострадать от кризиса, разрабатывают механизмы противостояния ситуации, изобретают способы сохранения кадров для эффективной работы в посткризисный период. Многие работодатели, правда, не спешат ставить в известность агентство по занятости населения о таких процессах, как введение на производстве неполного рабочего дня, простои, вынужденные неоплачиваемые отпуска работников. И таковым стоит пояснить, что согласно федеральному законодательству они обязаны сообщать об этом агентству в трехдневный срок.[10]

     Областная целевая программа по развитию АПК  призвана способствовать устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни оренбуржцев. В течение пяти лет на ее реализацию планируется направить свыше 37 миллиардов рублей с учетом внебюджетных и муниципальных средств.

     В Оренбургской области на региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер. И важнейшим направлением антикризисной политики является реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан. В рамках этой политики министерством труда и занятости Оренбургской области разработана целевая программа содействия занятости населения области на 2009-2011 годы, в рамках которой планируется ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве около 40 тысяч человек; направлять на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 2,3 тыс. безработных граждан; предоставлять профориентационные услуги 75 тыс. человек.  

     Однако  в условиях экономической нестабильности необходимы дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда. Министерством труда и занятости населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ разработана областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год. 

     Программой  предусмотрено проведение общественных работ для 10,7 тыс. человек; опережающее обучение 3,7 тыс. работников в случае угрозы массового увольнения; организация стажировки 2 тыс. выпускников учреждений профессионального образования; оказание содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости 2 тыс. безработных граждан. Во всех муниципальных образованиях разработаны аналогичные программы. 

     Общий объем средств на реализацию Программы  составляет 428,5 млн. руб., в том числе  субсидии федерального бюджета – 407,1 млн.руб. (95% от общего объема финансирования), средства областного бюджета – 21,4 млн. руб. (5 %).[9] 

     На 1 этапе реализации Программы (март-июнь т.г.) планировалось освоение средств в сумме 171,4 млн. руб., или 40 процентов от общих объемов финансирования. 

     Важная  часть Программы – организация оплачиваемых общественных работ. Они будут организованы для 10,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан. 

     Продолжительность участия в общественных работах  в среднем составит 3 месяца. Уже  сегодня более 500 человек получили направление для участия в общественных работах. На их организацию будет израсходовано 201 млн. рублей. 

     Общественные  работы будут полноценными, если по окончании участия в них граждане продолжат работу на своем предприятии  либо трудоустроятся на другом. 

     Реальную  помощь выпускникам учреждений профобразования  окажет организация стажировки на предприятиях области, которая позволит им приобрести первый опыт работы и закрепиться  на рабочем месте. Стажировка будет  организована на базе более 230 предприятий и организаций по таким профессиям и специальностям, как менеджер, бухгалтер, экономист, юрист, инженер, агроном, токарь, слесарь, машинист кранов, тракторист и др. 

     Основное  условие при организации стажировки – это обязательное трудоустройство  после ее прохождения. Участниками стажировки станут свыше 3 тыс. выпускников.  

      Будет также налажено опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под  риском увольнения. 

     Всего в текущем году по данной программе  пройдут обучение 3,7 тыс. человек  более чем по 90 профессиям и специальностям. Средний срок обучения граждан составит 3 месяца. На опережающее обучение запланировано израсходовать 33,2 млн. рублей.

     Будет оказываться всемерное содействие развитию малого предпринимательства  и самозанятости безработных граждан.

     Две тысячи человек при безвозмездной  финансовой поддержке смогут организовать собственное дело. Предполагается, что они не только обеспечат свою занятость, но и создадут около 600 дополнительных рабочих мест.[14]