ВТО и Россия, перспективы сотрудничества

     На  сентябрь-октябрь 2002 проведены ряд консультаций по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным нормам, сельскому хозяйству, вопросам интеллектуальной собственности.

     На  Шестнадцатом заседании Рабочей Группы (16-18 декабря 2002 года) прошло постатейное обсуждение итогового доклада РГ о присоединении России к ВТО (стержневой элемент всего финального пакета документов присоединяющейся страны). Важным результатом заседания РГ явилось принятие уплотненного графика переговоров на первые четыре месяца 2003 г

     Начиная с конца января, планируется проведены ежемесячные переговорные сессий в рамках РГ, состоялись более 50 раундов двусторонних переговоров.

     В ходе Семнадцатого заседания Рабочей Группы, проходившего в формальном формате 30 января 2003 года в Женеве, были подведены итоги состоявшихся двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг и обсуждено состояние законодательной деятельности в РФ по приведению национального законодательства в соответствие с нормами и принципами ВТО.

     Формальное  Восемнадцатое заседание Рабочей Группы состоялось 6 марта 2003 года в Женеве. В рамках состоявшегося переговорного раунда прошли многосторонние консультации российской делегации по услугам, сельскому хозяйству и энергетике с заинтересованными членами РГ.

     Российская  делегация провела также в  Женеве двусторонние переговоры по доступу  на рынок товаров с 14 странами и  по доступу на рынок услуг - с 10 странами.

     10 апреля 2003 г. в Женеве состоялось  Девятнадцатое официальное заседание Рабочей группы, а 10 июля 2003 г. Двадцатое заседание по присоединению России ко Всемирной торговой организации. На этих заседаниях были завершены обсуждения второго и соответственно третьего варианта Доклада РГ о присоединении России к ВТО.

     30 октября 2003 в Женеве состоялось  очередное Двадцать первое формальное заседание Рабочей Группы. К очередному заседанию РГ российская делегация подготовила новые предложения по тексту итогового доклада, в частности, касающиеся финансово-валютной политики, конкуренции, распределения полномочий между субъектами и Федерацией, тарифным изъятиям отдельных видов сборов. Они легли в основу обсуждения девяти разделов проекта доклада, принятых участниками переговоров без существенных замечаний.

     Двадцать третье заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО проходило в Женеве 1-2 апреля 2004 года. На заседании обсуждались десять разделов итогового доклада Рабочей группы. В доклад вошли такие ключевые для России вопросы, как технические барьеры в торговле, ветеринарно-санитарный контроль, меры защиты внутреннего рынка, таможенные союзы в зонах свободной торговли, специальные экономические зоны и различные аспекты торгового и таможенного законодательств. Состоялись также многосторонние переговоры по сельскому хозяйству и тарифным квотам.

     Двадцать  четвертое заседание Рабочей  группы проходило в Женеве 15-16 июля 2004 г. На переговорах были рассмотрены разделы доклада рабочей группы, касающиеся таможенного оформления, лицензирования внешней торговли и вопросов защиты интеллектуальной собственности в России.

     18 ноября 2004 г. в Женеве состоялось  двадцать пятое заседание РГ по присоединению России к ВТО, на котором рассматривалась третья редакция итогового доклада РГ о присоединении РФ к данной организации.

     17 февраля 2005 г. в Женеве состоялось  Двадцать шестое официальное заседание Рабочей группы, на котором рассматривались замечания и комментарии, подготовленные секретариатом ВТО на основе тех предложений, которые поступили от партнеров России в результате состоявшегося в ноябре 2004г. обсуждения проекта Доклада РГ.

     15-17 апреля 2005 г. в Женеве проходило  Двадцать седьмое официальное заседание Рабочей группы, на котором обсуждались комментарии к третьей редакции итогового доклада Рабочей группы.

     22-24 июня 2005 г. в Женеве состоялось очередное двадцать восьмое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО, в ходе которого была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. Этот доклад Рабочей группы является ключевым элементом финального пакета документов при присоединении.

     19 октября 2005 г. в Женеве состоялось  двадцать девятое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО, в ходе которого была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению Росси к ВТО 14-21 октября 2005г. российская делегация, в частности, провела двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с представителями США, Австралии, Канады и Бразилии. Одновременно в Женеве прошли заседания рабочих групп по системным вопросам – сельскому хозяйству, ветеринарным и фитосанитарным мерам. Главным итогом раунда стало завершение переговоров с Бразилией и Аргентиной.

     23 марта 2006 г. в Женеве состоялось тридцатое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО. В ходе заседания была продолжена работа над третьей редакцией доклада РГ о присоединении России к ВТО. Согласовано еще три раздела доклада. В ближайшее время российская сторона должна представить предложения по согласованию других разделов доклада. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО 20-26 марта 2006г. продолжились двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с делагацией США. Рассмотрены также некоторые спорные вопросы между Россией и Грузией. [11]

     Сейчас процесс присоединения к ВТО находится на  завершающей стадии переговоров, но это еще не свидетельствует об их окончании. Следует исходить из объективных реальностей. Подробностей о содержании достигнутых двусторонних договорённостей по всем направлениям переговоров в России публикуется немного.

     Перед Россией поставлен ряд ограничений. «Камни преткновения – это тарифы на электроэнергию и газ, уровень импортных пошлин, размер государственных субсидий сельскому хозяйству, либерализация финансовой системы и защита ряда потребительских рынков, – отмечает главный переговорщик от России Максим Медведков. – Представители ВТО, например, настаивают на выравнивании внутренних российских и мировых цен на электроэнергию и газ, что абсолютно нас не устраивает». [13]

     Пока  же для России, как это принято  для стран, вступающих в ВТО, установлен переходный период.

     Необходимым условием членства в ВТО является также приведение делового законодательства России в соответствие с положениями документов этой организации, что записано в статье XVI соглашения об ее учреждении. Эта сложная работа, в результатах которой, кстати, заинтересованы российские предприниматели независимо от участия страны в ВТО, успешно ведется нарастающими темпами уже не первый год. Правительство и парламент уделяют ей должное внимание, но большой объем (речь идет, по некоторым оценкам, о 100 законах и примерно тысяче ведомственных инструкций) не позволяет быстро справиться с поставленной задачей.

     К настоящему времени в Государственную  Думу внесены и находятся на разных стадиях рассмотрения практически  все законопроекты, необходимые  для выполнения Россией обязательств по присоединению к ВТО. Наиболее важными среди них являются федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О валютном регулировании», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» и Таможенный кодекс.

     Стоит отметить, что по заявлению главы  российской делегации по присоединению к ВТО программа по приведению законодательства страны в соответствие с требованиями торговой организации российской стороной выполнена уже практически на 99%.

     Присоединение состоится, когда все проблемы будут  урегулированы без нанесения ущерба интересам России.

2.3 Текущее состояние  дел по вступлению  России в ВТО

     19 декабря  2010  в бельгийской  столице прошел очередной саммит  Россия – ЕС. Российская сторона  направлялась в Брюссель с  надеждой значительно продвинуться  по пути во Всемирную торговую организацию, полагая, что в настоящий момент именно позиция ЕС имеет решающее значение для окончания переговоров. И не обманулась в своих ожиданиях.

     Были  проведены переговоры министра экономического развития России Эльвиры Набиуллиной и комиссара ЕС по торговле Карела де Гюхта. Их результатом стало подписание Меморандума о взаимопонимании между Россией и Евросоюзом о завершении двусторонних переговоров по вступлению нашей страны в ВТО, куда она безнадежно стремится уже последние 17 лет.

     "Мы  достигли соглашения по всем  ключевым двусторонним вопросам, например экспортной пошлине  на древесину и железнодорожным  тарифам, - подчеркнул еврокомиссар. - Уверен, что в ближайшие месяцы  мы сможем завершить консультации  в многостороннем формате в Женеве". Де Гюхт также предположил, что уже до конца 2011 года Россия сможет стать полноправным членом ВТО.

     "Подписание  меморандума - это плод экономического  взаимодействия", - заявила глава  российского минэкономразвития.  Особенно она выделила договоренности по экспортным пошлинам на древесину. По предварительной договоренности с ЕС, достигнутой в 2004 году, Россия должна была постепенно свести их к нулю. Однако впоследствии Москва решила придерживаться политики развития собственного лесоперерабатывающего комплекса и серьезно повысила ставки на экспорт необработанного леса. Сегодня они составляют 25 процентов и должны были повышаться дальше.

     Из-за кризиса, правда, повышение пошлин было приостановлено, а теперь Россия даже начнет их снижать. "Нам удалось согласовать ставки по разным типам леса. Предстоит снизить их с нынешнего уровня, но мы сохраним пошлины выше нуля, о котором шла речь в 2004 году", - отметила Набиуллина.

     - После наших договоренностей  с США и ЕС присоединение  России к ВТО становится реальностью, - заявил после саммита Дмитрий Медведев.

     А заодно руководства России и Евросоюза  разрешили последние сомнения относительно того, каким образом наша страна будет присоединяться к организации, учитывая тот факт, что Россия наряду с Казахстаном и Белоруссией является членом Таможенного союза. "Мы будем вступать в ВТО отдельно, но состоя в Таможенном союзе. Одно другому не противоречит. Союзов много, а ВТО - одна", - подчеркнул российский лидер. Эту возможность подтвердил и председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. [10]

     Весной 2011 года Россия все-таки надеется завершить консультации по оставшимся проблемам вступления во Всемирную торговую организацию , сообщил глава департамента торговых переговоров минэкономразвития Максим Медведков 20 декабря 2010 г.

     Максим  Медведков указал, что для вступления в ВТО осталось решить три главных  проблемы, но  переговоры по поводу самой сложной из них еще и не начинались. Эта проблема связана с обязательствами России по доступу на наш рынок импортного мяса - птицы, свинины, говядины. Консультации по ней начнутся в январе 2011 года. Но решить проблему будет непросто. "С 2006 года, когда мясной рынок в России был открыт, и тогда, проводя переговоры, мы исходили из других ожиданий. Но прошло четыре года. Ситуация изменилась. Нужно, чтобы инвесторы смогли реализовать свои планы", - пояснил чиновник. Аграрной темой связана и вторая проблема, она касается господдержки сельхозпроизводителей. При этом российская сторона связана выполнением Федеральной целевой программы развития сельского хозяйства до 2012 года. "Мы должны создать условия для полной реализации этой программы", - сообщил Медведков. Третья, самая простая проблема относится к правке документов, связанных с изменившимся нормотворчеством по созданию Таможенного союза. [10]

     Сколько именно времени потребуется переговорщикам, сказать все-таки сложно. И можно только предположить, что по аграрным вопросам достичь понимания будет не так уж просто - в них задеты интересы слишком многих стран.

     20 декабря 2010 г. в 15.00 в Издательском Доме «Комсомольская правда» состоялся круглый стол на тему: «Зачем Россия вступает в ВТО: плюсы и минусы». [14]

     В дискуссии приняли участие:

- Максим  Медведков, директор Департамента  торговых переговоров Минэкономразвития  России;

- Алексей  Портанский, директор информационного бюро по присоединению России к ВТО, ведущий научный сотрудник Института торговой политики Высшей школы экономики;

- Наталья  Волчкова, профессор Российской  экономической школы, старший  экономист ЦЭФИР;

- Сергей  Лисовский, председатель совета директоров компании «Моссельпром», член Совета Федерации;

- Евгений  Надоршин, глава отдела экономических  и стратегических исследований  консалтинговой компании Jones Lang LaSalle. [12]