Структурная политика государства

     2.2. Количественное определение и территориальный аспект специализирующихся отраслей

     Важное  влияние на функционирование отраслевой структуры хозяйственной системы  оказывает размещение ресурсов по территории мира, а также организационные формы, в которых происходит использование ресурсов. Народно-хозяйственный комплекс отдельно взятой страны отличается сложной структурой, в которой наряду с отраслевой нужно выделить не менее важную структуру – территориальную (региональную).

     Под территориальной структурой понимается членение системы народного хозяйства по территориальным ячейкам - зонам, районам разного ранга, промышленным центрам, узлам. Она меняется гораздо медленнее, чем отраслевая структура, так как основные ее элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Однако освоение новых территорий с уникальными природными ресурсами меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов.

     Пространственное  сочетание отраслей и отдельных  производств складывается под влиянием многих факторов. К ним относятся обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами, топливно-энергетическими, материальными, трудовыми. Отмеченные факторы тесно связаны между собой, оказывая определенное воздействие на размещение предприятий и отраслей народного хозяйства. В процессе размещения производства сложились различные формы территориальной организации. Выделяют крупные экономические зоны, промышленные районы, промышленные агломерации, промышленные узлы, промышленные центры и промышленные пункты.

     Анализ  отраслевой структуры экономики  производится на основе показателя ВВП, подсчитанного по отраслям. Прежде всего, изучается соотношение между крупными народнохозяйственными отраслями материального и нематериального производства. Это соотношение выявляется прежде всего по удельному весу обрабатывающей промышленности.

     Важное  значение имеет и исследование структуры  отдельных отраслей. Так, отраслевой анализ обрабатывающей промышленности показывает, какой удельный вес в  ней занимают машиностроение и химия, то есть отрасли. Обеспечивающие научно-технический прогресс. Велика диверсификация ведущих отраслей. Например, количество машиностроительных отраслей и производств в индустриально развитых странах мира достигает 150 - 200 и более, и лишь 10- 15 - в странах с относительно низким уровнем экономического развития. Анализируется также удельный вес крупных хозяйственных комплексов: топливно-энергетического, агропромышленного, строительного и конструкционных материалов, оборонного, военно-промышленного и др. Без определения специализирующих отраслей на обходится ни одна работа, связанная с экономикой региона. Для этого следует использовать теоретически обоснованные показатели, которые тесно связаны с другими показателями территориального разделения труда. Поскольку в основе рыночной специализации лежит территориальное разделение общественного труда, следовательно, и определение специализирующихся отраслей должен базироваться на выявлении доли участия региона в общественном разделении труда.

     Для количественного определения уровня специализации экономических районов используются такие показатели, как коэффициент локализации, коэффициент душевого производства и коэффициент межрайонной товарности. Также одним из главных критериев размещения отраслей на определенной территории является показатель их экономической эффективности (себестоимость продукции с учетом ее доставки потребителю, удельные капитальные вложения на единицу мощности и прибыль). Наряду с указанными показателями по каждой отрасли производства разрабатывается система технико-экономических показателей ее размещения. Важное значение для обоснования размещения производства имеют обеспеченность рабочих основными производственными фондами, энерговооруженность, запасы ресурсов и пр.

     2.3. Особенности структурных изменений в экономике  России

     Народное  хозяйство представляет собой сложную  систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, теснейшим образом связанных  друг с другом. Состав и соотношение  между этими элементами и есть экономическая структура. Экономическая структура имеет огромное значение для сбалансированности народного хозяйства, его эффективного и устойчивого роста. Структура экономики — многоплановое понятие; ее можно рассматривать с разных точек зрения, отражающих соотношение различных элементов хозяйственной системы. Обычно выделяют отраслевую, воспроизводственную, региональную и внешнеторговую структуры. Отраслевая структура представляет собой соотношение различных отраслей и подотраслей в системе национального хозяйства. Она сложна, динамична и подвергнута количественным и качественным изменениям под воздействием научно-технического прогресса, циклического развития экономики и ряда других факторов. В структуре российской экономики продолжает расти доля добывающих отраслей и снижается доля высокотехнологичных производств. Подобный сдвиг часто называется «утяжелением» экономической структуры. Концепция структурной перестройки в России исходит из сохранения отраслевого разнообразия народнохозяйственного комплекса. В структуре промышленности выделяются три группы отраслей: 1) топливно-энергетический комплекс. Эти отрасли сохраняют свою конкурентоспособность и могут привлекать иностранные инвестиции; 2) отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт (авиакосмическая, энергетическое машиностроение, отчасти станкостроение). Они нуждаются в государственной поддержке на внутреннем и внешнем рынках; 3) отрасли обрабатывающей промышленности, которые могут быть конкурентоспособными на внутреннем рынке (автомобильная, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая). Развитие этих отраслей напрямую зависит от структурной политики государства, умеренно протекционистских мер и стимулирования внутреннего спроса на их продукцию путем лизинга и потребительского кредита. Таким образом, структурная политика - система мер, направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций, обеспечивающих эффективность  национальной экономики, ее конкурентоспособность и полное использование ресурсов. Цель структурной политики состоит в том, чтобы обеспечить сбалансированное развитие экономики, техническое совершенствование производства на основе использования достижений науки и техники, социальную защиту населения и рост его благосостояния. Промышленная политика - политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста.

     Период 2000-2007 гг. стал одним из лучших для экономики Российской Федерации. В целом экономика страны выросла на 55,2 % (среднегодовой темп прироста составил 6,9 %), промышленное производство - на 47,1 (5,8), инвестиции в основной капитал- на 219% (14,8 %).

     В 2007 году валовой национальный продукт  увеличился на 8 % (см. табл.2), что является не только одним из лучших показателей средней динамики российского национального хозяйства за последние годы, но и значительно выше темпов роста мировой экономики. Рост промышленного производства составил 6 %, реальных доходов населения- 12,5 %.  Неплохим был год для сельского хозяйства, продукция которого выросла на 3 %. Инвестиции в основной капитал в 2007 г.  увеличились на 20 %. Чистый приток капитала составил 80 млрд. долл. В 2007 году в очередной раз удалось обеспечить профицитный бюджет.

     Россия  является десятой  в мире страной  по величине ВВП. Но, если считать ВВП  по паритету покупательной способности, то российская экономика в 2007 году оказалась  по его размеру на седьмом месте в мире, опередив такие страны, как Италия, Бразилия и Франция.

     Таблица 2. Основные экономические показатели России в 2007 г.

     ( в % к предыдущему  году)

     Источник: www.gks.ru

     Вместе  с тем исследование вопросов, связанных с характером, источниками и факторами экономического роста, выявляет серьезные противоречия между ростом и развитием в экономике страны.

     В 2007 году прирост в промышленности составил 6,1 %, что значительно больше прошлогоднего значения (3,9 %), но при этом суммарный объем выпуска составляет лишь 90,8 % уровня 1991 года. Для сравнения: за тот же период промышленность Белоруссии превзошла уровень 1991 года на 65%, Узбекистана- на 93%, Казахстан- на 98%, Польши- на 144%, США- на 62%, Китая- почти в 6 раз.

     Наиболее  низкие результаты в промышленности (ниже средней величины 90,8 % к уровню 1991 года) приходятся на производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (24,7 % от уровня 1991 г.); текстильное и  швейное производство (25,2%); производство машин и оборудования (46,8%); обработку древесины и производство изделий из дерева (47,6%); производство транспортных средств и оборудования (53,9%).

     Анализ  структуры промышленности за 2007 год  показывает, что на сырьевые отрасли, связанные с начальным переделом, приходится основной объем производства - более 60%. Доля промышленных изделий составляет менее 20%. Даже в 1996-1998 гг. этот показатель не опускался ниже 23%.

     Ресурс  технологической базы российской экономики (машины и оборудование) выработан более чем на 45% (в электроэнергетике и того выше-60%) и достиг критического уровня (см. рис.2)

Рис.2. Степень износа основных фондов в промышленности

     Глубочайший кризис поразил лучшие наукоемкие отрасли  российской индустрии: машиностроение, ВПК, электронную, радиотехническую промышленность. На грани исчезновения, еще недавно, находились гражданское самолетостроение и станкостроение. Удельный вес убыточных организаций по промышленности сохраняется на достаточно высоком уровне- 32,5% общего числа организаций (см. рис.3).

Рис.3. Удельный вес убыточных организаций в промышленности

     Минерально-сырьевой комплекс, так долго державший  на себе экономику страны, сам оказался в кризисной ситуации. Постоянно  уменьшается сырьевая база добывающих предприятий. Если не последует комплекс энергичных мер, то до 2025 г. почти полностью будут исчерпаны разведанные запасы нефти, газа, свинца; три четверти запасов молибдена, никеля, меди, олова. А запасы алмазов, золота, серебра, цинка- еще раньше.

     Даже  сама нефтяная промышленность, зарабатывающая на экспорте огромные средства, бедствует от нехватки инвестиций, бездействуют десятки тысяч скважин, физически и морально стареет оборудование (в нефтепереработке износ основных фондов превысил 80%), изнашиваются трубопроводы. Снижается нефтеотдача пластов, растут безвозвратные потери разведанных месторождений.

     Одновременно  при росте добычи нефти за последние  семь лет сокращаются объемы работ  по разведочному бурению. За 1986-1990 гг. в  России добыто 2760 млн. т топлива, приращено  запасов-6980 млн.т. За 1991-1995 гг.- 3070 и 1765 млн.т. За 1996-2000 гг. -1245 и 1538 млн. т. После 2000 года добыча вдвое опережает прирост запасов. За период, прошедший с 1990 г., не открыто ни одного крупного месторождения.

     С другой стороны  наиболее успешно и динамично развивается сфера торговли и услуг ( см. табл.3).

     Таблица 3.

     Источник: www.gks.ru

     Изменение в отраслевой структуре производства непосредственно находит свое отражение в структуре занятости. Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости за период с 1996 по 2008 гг. ( по состоянию на январь) выросла почти в четыре раза ( 3,81) (см. рис.4).