Социальная политика государства в современной экономикека

Каковы особенности  деградации российского общества? Это:

1. Упадок условий и культуры труда;
2. Разрушение производства;
3. Метаморфоза трудовой мотивации, трансформации труда из фактора жизненного успеха в фактор выживания;
4. Понижение качества трудового потенциала занятого населения, его деквалификация, переток квалифицированных работников в отрасли менее квалифицированного труда; генезис застойной безработицы;
5. Низкий уровень оплаты труда;
6. Падение нравственности и морали, утверждение власти денег и др.

Оценка глубины  деградации общества может быть осуществлена на основе системы индикаторов, характеризующих  пороговые значения допустимости их отклонения, в частности ухудшение  качества населения, сокращение продолжительности  предстоящей жизни, увеличение масштабов  и т.д.

Между тем  целостной концепции социальной политики РФ до сих пор нет. Должна быть значительно усилена роль государства  в регулировании социальных процессов. Среди основных компонентов этой роли должна стать политика в области  занятности, доходов, развития отраслей социально-культурной сферы, регулирования  отношений между трудом и капиталом, гарантированная социальная защита прав граждан России.

Государственная социальная политика означает действия государства в социальной сфере, исходя из её цели и специфики исторического  этапа развития страны.

С точки зрения анализа экономической безопасности с позиции социальной политики выделяется оценка:

1. человеческого капитала, трудового и кадрового потенциала;
2. социальной стабильности и социальной активности населения;

уровня  и качества жизни населения, его  устойчивого воспроизводства.

Социальная  политика государства осуществляется посредством социальной защиты и  социальной гарантии.

Социальная  устойчивость предполагает:

1. стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;
2. недопущение гипертрофированной дифференциации доходов населения;
3. формирование надежной системы социальной защиты и социальной гарантии для членов общества.

Социальная  неустойчивость общества обусловливается  главным образом резкой дифференциацией  доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоёв населения - непомерно  богатого и бедного.

Социальная  политика государства предполагает социальную ответственность граждан  за результаты экономического развития страны. Увеличение социальной ответственности  граждан за экономическую эффективность  возможно при выполнении следующих  требований:

1. улучшение экономического и социального положения населения страны по мере деловой активности;
2. обоснованной дифференциации доходов и потребления в зависимости от итогов экономической деятельности;
3. достижения оптимального уровня соотношения расходов на социальные нужды между государством, гражданами из своих доходов и предпринимательством.

 

1.2.  Основные направления социальной  политики

Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработана

несколько направлений  в ее реализации. К ним относятся: социальное

страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной

платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

     Социальное страхование - наиболее  важная часть политики

государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут

потерять  (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность

продолжать  работу. При этом они лишаются источника  дохода. Для решения

возникшей в  этом случае проблемы существует две  возможности. Первая – выплата

определённой  суммы за причинённый ущерб.

Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо  правильно понимать смысл, значение социального страхования - как

основного механизма  социальной защиты работников в условиях рыночной

экономики. Именно на этой основе социальное страхование  может стать реальной

базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует

о необходимости  восстановления страхового характера  данного вида социальной

защиты. В  зависимости от соблюдения принципов  страхования и обеспечения им

адекватных  источников финансирования можно выделить 3 модели организации

социального страхования:

1. В первой  модели страховые начала не  развиты. Размер выдаваемых социальных

пособий и  выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних

факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается

учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни

защиты и  может существовать только в условиях бездефицитного государственного

бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит

государственного  бюджета, а значит, велика вероятность  того, что государство

не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная  черта второй модели - страхуемые  и страхователи делают

взносы, однако, расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления

того или  иного страхового события, т.е. социального  риска. Страхование

фактически  осуществляется в пользу третьих  лиц, и накопление финансовых

средств никак  не связано с ростом обязательств.

3. Третья  модель строится, исходя из страхования  социальных рисков. Величина

накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым

страхователями  обязательствам. Выплаты не могут  превышать установленного

соотношения между выдаваемыми пособиями  и поступлениями. Эта модель

социального страхования обычно предусматривает  способы покрытия дефицита

средств путем  образования запасных фондов, перестрахования  рисков и т.д..

Такая форма  организации социального страхования  достаточно гибка: не

возникает технических  трудностей как при объединении  нескольких видов

страхования, так и при их разделении, при  выходе из фондов страхования группы

участников  или при привлечении новых.

Система социального  страхования строится на определенных принципах. Во-

первых, оно  имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для

лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться

и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования

предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат.

Делятся это  либо в форме снижения выплачиваемых  самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система

социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в

экономическом отношении членам общества.

Практика  определила несколько форм социального  страхования. Во многих

цивилизованных  странах применяются следующие: страхование от несчастного

случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в

случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования  является

осуществление концепции “динамической пенсии”: приведение пенсий в

соответствии  с уровнем заработной платы работающего  населения. Тем самым

удастся воспрепятствовать  обесценению (вследствие инфляции) средств, которые

были накоплены  работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности  государства входит обеспечение  функционально - способной

системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в

случае заболевания  почти для 90% граждан ФРГ гарантируется  путем

установленной законом системы страхования  на случай болезни. Около 10%

граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время  болезни дохода не

теряет. Работодателей  закон обязывает продолжать выплату  заработной платы в

течение шести  последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания

охватываются  системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о

различного  рода переплетениях, распределении  и правах застрахованных. Большие

затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве

являются  важной причиной интенсификации государственной  политики защиты

работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом

причинности вопрос о начислении издержек, связанных с

последствиями несчастных случаев, будет отнесен  к предприятиям.

     Социальная защита работников, как  важнейшее направление социальной

политики  государства, крайне важна, т.к. большинство  населения во всех странах

составляют  работающие, единственным доходом которых  является

заработная  плата, а это означает, что они  экономически уязвимы и им не на что

опереться, кроме государственной власти. Кроме  того, в любом государстве

имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и  лиц с пониженной

трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых

базируется  на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является

слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает

собственностью  на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу.

Действия  государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют  о том, что к

важнейшим принципам  социальной защиты работников следует  отнести:

· социальная ответственность общества и государства  за бережное отношение к

личности, к  защите достоинства человека, его  права на свободный труд, свободу

выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение

приемлемых  условий труда, защиту здоровья и  жизни, компенсацию утраты

трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав

человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ  и других признанных

международных норм;

· социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на

условия и  охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности  и

трудоспособности  граждан, высокий уровень компенсации  утраты

трудоспособности, обеспечение медицинского, социальной и профессиональной

реабилитации;

· всеобщий и обязательный характер защитных работников от социальных и

профессиональных  рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного

ориентира социально - экономического развития общества;

· минимально возможный уровень социальных и  профессиональных рисков,

доступность и открытость соответствующей информации ;

· государственные  гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной

самостоятельности и самоуправляемости негосударственных  систем и программ

защиты;

· заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство,

предприниматели, товарищества социального страхования  и широкий круг

профессиональных  организаций трудящихся ) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

· солидарность всех субъектов социальной защиты на основе “социальных

договоров”, касающихся распределения финансового бремени по компенсации и

минимизации социальных и профессиональных рисков;

·экономическую  и социальную свободу работников в области труда - выбор

профессии с  приемлемыми уровнями социальных и  профессиональных рисков,

возможность получения профессионального образования, места работы, свободы

ассоциаций;

· личную ответственность  работников за сохранение своего здоровья,

работоспособности и трудоспособности, правильный выбор  профессии, места

работы;

· многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от

государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для

отдельных их категорий и профессиональных групп;

·многосубъектность  социальной защиты - субъектами социальной защиты должны

выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели,

товарищества  по страхованию, региональные органы управления;

· многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты - предметом

внимания  должны стать условия и оплата труда работников, профессиональная

подготовка, медицинское обслуживание, компенсация  утраты работоспособности и