Скрытая безработица в России: сущность, динамика и перспективы

     Специфически  российским явлением стала новая ("мутантная") форма скрытой безработицы — работа без зарплаты. Оценить ее масштабы с точки зрения числа охваченных ею работников и продолжительности невыплат заработной платы, располагая только официальными данными, довольно трудно, поскольку в последние годы в отечественной статистике стали публиковаться абсолютные данные о новом специфически российском показателе — "среднемесячной начисленной заработной плате" вместо показателя "реально выплаченная заработная плата".

     Классической  формой скрытой безработицы, перекочевавшей в переходную экономику из прежней системы советского периода, является избыточная рабочая сила на предприятиях, так называемые "неуволенные безработные" или "работающие безработные".

    О наличии скрытой безработицы  можно говорить и в том случае, если человек занят на работе, не отвечающей уровню его квалификации, опыта и возможностей. Эта форма скрытой безработицы, связанная с недоиспользованием трудового потенциала работников(underemployment), затрагивает в первую очередь наиболее квалифицированные категории работников.

    В современной России эта форма  скрытой безработицы, по-видимому, играет значительную роль, хотя дать оценку ее масштабов довольно сложно. Некоторая доля безработных такого рода фиксируется разницей между регистрируемой в центрах занятости незанятостью и безработицей. В условиях современной России обращение человека в Службу занятости означает, что он, являясь формально занятым, либо не имеет реальной работы и, соответственно, заработка (неоплачиваемые или частично оплачиваемые административные отпуска), либо занимается функциями, не свойственными ему с точки зрения квалификации и профессиональной подготовки, либо работает, не получая заработную плату.

    Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники  сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают  прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

    Первая  группа причин сохранения скрытой безработицы  включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить  кадры на перспективу, вводя частичную  занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто  у фирм просто нет средств на выплату  высвобождаемым работникам пособий  и заработной платы на период трудоустройства  в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как  правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися  условиями труда и низкой заработной платой. Еще несколько лет назад, на первом этапе приватизации, предприятия сохраняли штаты еще и в целях акционирования: как известно, первоначально акционирование осуществлялось трудовыми коллективами. Однако к настоящему времени данная причина сохранения кадров исчезла.

    Вторая  группа причин сохранения скрытой безработицы  связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах  люди просто не имеют другой возможности  найти работу. Во-вторых, для старшей  возрастной группы трудоспособного  населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой  фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают  в сфере теневой экономики, а  также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая  неполную занятость.

    Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой  безработицы в России связано  не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства.[10]

     При проведении и в дальнейшем радикальных  реформ на предприятиях скрытая безработица  будет неизбежно переходить в  открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем больше банкротств, ликвидаций и реорганизаций происходит под воздействием мер, направленных на финансовое сбалансирование экономики, которые предполагают уменьшение дотаций  предприятиям, а значит и увеличение числа высвобождаемых работников.

1.2.Динамика  скрытой безработицы  в России

   Для того чтобы проанализировать динамику скрытой безработицы нужно рассмотреть 5 групп «скрытных» безработных:

   Первая — не имеющие работы, ищущие ее и готовые приступить к ней, но не зарегистрированные в Службе занятости.

   Вторая—довольно значительная часть работников, переведенная из сферы оплачиваемой занятости в сферу административных неоплачиваемых отпусков. В международной практике существует конвенция о квалификации временно уволенных либо как незанятых, либо как безработных. В России же до сих пор эту часть рабочей силы относят к занятым. Это ведет не только к завышению показателя занятости, но и к двойному недоучету фактической

   безработицы. Поскольку занятость де-юре, без  предоставления оплачиваемой работы или дохода, по сути, фиктивная.

   Третья — работающие, но не получающие заработную плату. Их можно отнести к скрытым безработным, поскольку отсутствует необходимая составляющая занятости — оплата.

   Четвертая — избыточно занятые, т.е. имеющие рабочее место, но не работающие или работающие не в полную силу из-за временного или относительного постоянного отсутствия работы например, простои производства, не повлекшие за собой административные отпуска или работу по сокращенному графику.

   Пятая — не имеющие работы, желающие работать и готовые приступить к ней, но не ищущие работу активно (так называемые разочарованные безработные).

   Эти группы и образуют различные формы  скрытой безработицы, которые можно  с разной степенью точности оценить, пользуясь данными официальной  статистики и выборочных обследований.

   Динамику первого показателя можно проследить, сопоставляя данные Госкомстата РФ и служб занятости (табл. 1), о чем уже говорилось выше. 

Таблица 1- Численность безработных по ФСЗ  и по МОТ (млн. человек)

   Таким образом, скрытых безработных при  этом подходе к началу 2011г. насчитывалось 1 468 481 млн человек, на 0,4 млн меньше, чем было зарегистрировано в службах занятости. Следует иметь в виду, что относительное уменьшение темпов роста нерегистрируемой безработицы в какой-то мере может быть связано с постепенным стихийным сокращением (и, соответственно, искажением) выборки.

   Динамика  второго показателя скрытой безработицы — работники, находящиеся в вынужденных отпусках и работающие по сокращенному графику — отслеживается Госкомстатом РФ (табл. 2). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Таблица 2- Показатель скрытой безработицы, рассчитанный как отношение численности работников, находящихся в административных отпусках или работающих неполное рабочее время по инициативе администрации, к экономически активному населению.

   Таким образом, масштабы скрытой безработицы, по данным Госкомстата РФ, только за последний год снизились почти в 1,5 раза. Данные Госкомстата РФ подтверждаются данными ежегодно проводимого нами обследования рынка труда в промышленности ряда российских регионов (табл. 3).

   Таблица 3 - Работники, находившиеся в административных отпусках без сохранения или с  частичным сохранением заработной платы (по отношению к общей численности  занять» на этих предприятиях). Все регионы (%).

    Однако  следует отметить значительные расхождения  в динамике общих и межрегиональных  показателей. Если средние данные фиксируют некоторое снижение средней численности работников отправленных в административные отпуска без сохранения заработной платы, то те же данные по таким регионам, как Москва, Московская область, С-Петербург, Нижегородская область, показывают обратное. Так, если в 2009 г. предприятия относительно благополучно Москвы "практиковали" вынужденные отпуска без сохранения заработной платы почти в 2 раза реже, чем Ивановской и Московской областях, то в мае 2008 г. московские предприятия вышли на второе место по данному показателю (после Московской области) — 45% их работников были отправлены в отпуска без сохранения заработной платы (в 2009 г. — 21% работников), существенно превысив средний показатель по всем регионам. Для сравнения: по тем же данным, в 2010 г. в таких отпусках побывали 37% работников предприятий Ивановской области и 15% — Владимирской области.

   Классической  формой скрытой безработицы, перекочевавшей в переходную экономику из прежней  системы советского периода, является избыточная рабочая сила на предприятиях, так называемые "неуволенные безработные" или "работающие безработные"(четвертый показатель). Точные статистические данные о масштабах избытка рабочей силы на предприятиях (исключая данные о вынужденных отпусках и сокращенном графике работы) получить, естественно, невозможно. Однако этот избыток относительно точно оценивается руководителями предприятий. Доказательством этого может служить близость оценок, полученных в результате нескольких независимых друг от друга выборочных обследований, проведенных на промышленных предприятиях России. Так, согласно нашему обследованию, в мае 2010 г. о наличии избытка рабочей силы заявили руководители 49% предприятий (табл. 4).