Рынок труда и занятость населения

Рынок труда финансируется государством через министерство труда по трем самостоятельным направлениям - трудоустройство  ищущих работу, обучение пользующимся спросом специальностям необходимой  квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и так далее).

     Прямое субсидирование воспитания и культурного развития трудящихся, наряду с вознаграждением за труд, имеет целью формирование трудовых ресурсов творческого типа и осуществляется в общей сложности на протяжении по сути дела всей жизни человека в следующих направлениях:

     1. Дошкольное, школьное воспитание  и обучение, среднее специальное,  высшее и научное образование  (примерно 80-90% за счет государства,  частного капитала и общественных  организаций).

     2. Заработная плата (соответствующая  уровню образования и квалификации, полно-временная минимальная выше  прожиточного минимума).

     3. Субсидирование “пожизненно” подготовки  и переподготовки (в среднем на 90% за счет государства и частного  капитала).

     4. Пособия по безработице и различные  виды социального вспомоществования  (минимум - обеспечение текущих  жизненных расходов; максимальная  длительность - бессрочное вспомоществование;  на 75-80% за счет государства и  частного капитала).

     5. Пенсионное обеспечение (при отсутствии  трудового стажа - государственное  всеобщее; при наличии его не  менее 15 лет -двойное или тройное  выше официального прожиточного  минимума; на 90-100% за счет государства  и частного капитала).

     6. Финансирование на восстановление  и укрепление здоровья и культурное  развитие (на 70-80% за счет государства,  частного капитала и общественных  организаций).

     Зарплата, как мы видим, составляет небольшую “оперативную” часть всех сумм, которые идут на возмещение жизненных расходов и развитие трудовых ресурсов и всего населения. И все же именно она является главным инструментом, регулирующим движение и развитие рынка труда в профессиональном, отраслевом и региональном аспектах. Однако заработная плата в полной мере определяет трудовую мотивацию населения и формирует  основу его социальной защиты только в том случае, когда она выплачивается в свободно конвертируемой валюте благодаря этому обеспечивает во всех регионах страны и других странах примерно равный, выше прожиточного минимума, уровень жизни, который дает безусловную возможность общекультурного развития населения.

                  1.4  Мероприятия, предпринимаемые на рынке труда

     К разработке программ деятельности учреждений рынка труда на национальном, региональном и местном уровне привлекаются объединения предпринимателей и профсоюзы. Из представителей населения, руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль.

     Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального развития сотрудников, проведении массового переобучения, связанного с внедрением новой технологии и реорганизации производства.

     Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда.

     Активные меры, по опыту Швеции, отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий по безработице, включает следующие мероприятия:

- поощрение  мелкого и семейного предпринимательства  на максимально благоприятных  условиях государственными субсидиями  и кредитами, благодаря которым  стартовый капитал может быть  обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - государственными субсидиями  и на 20% кредитами, а если предприятие  не приносит прибыли, то на 4 года освобождается от налога;

- обеспечение  географической мобильности населения  и рабочей силы путем представления  субсидий и кредитов на переезд  с семьей из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни;

- предоставление  каждому ищущему работу полной  информации о вакантных местах  по профессиям, отраслям и регионам  страны и создание для этой  цели повсеместно общедоступных  банков данных; оплата всех видов  услуг по связи с отделами  кадров предприятий, где есть  рабочие места;

- организация  общественных работ, в основном  для молодежи, на строительстве  жилья, дорог, в сфере обслуживания  на срок до 6 месяцев с гарантированным  заработком в пределах 50- 100% средней  зарплаты по данной профессии;

- финансирование  работы в частных фирмах молодежи  путем предоставления в течение  полугода владельцам предприятий  субсидий в виде оплаты 50% издержек  на вновь созданные рабочие  места;

- специальное  техническое оборудование на  обычных предприятиях рабочих  мест для инвалидов и выплата  субсидий владельцам предприятий  за прием инвалидов на работу  и частично на их заработную  плату;

- стимулирование  расширения предпринимательской  деятельности и сверхурочных  работ, а тем самым и более  полной занятости путем снижения  налогообложения с прибыли и  личных доходов.

     В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:

- не  имеющие законченного школьного  образования получают его, причем  организуются специальные усиленные  курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном  для иммигрантов);

-детально  выявляются интересы поступающих  на курсы: проводятся предварительные  беседы, ознакомление с предметами  обучения и предстоящей работой,  при необходимости сроком до  месяца;

- применяются  методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного  модуля), в основе которых лежат  подбор предметов, наиболее полно  удовлетворяющих интересы обучающихся  и предлагающих оптимальные темпы  и последовательность их освоения;

- учебные  курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;

- в максимально  возможном числе профессиональных  школ на консультативных началах  используется опыт наиболее талантливых  педагогов и воспитателей для  постановки методики обучения;

- поддерживается  оптимальное, исходя из международного  опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов  (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять  индивидуальное обучение и следить  за качеством подготовки каждого  ученика;

- используется  метод опекунства старшекурсников  над вновь поступившими, что создает  общую благоприятную психологическую  атмосферу и обеспечивает всеобщую  заинтересованность в успешном  обучении.

     Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населения.

     Показательно, в данном отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США.  Притом, что в Швеции в 3 с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты на программы политики рынка труда - 2, 7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих на меры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее- 70% против 35%.

     Нет сомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания к социальной защите населения на рынке труда является одним из главнейших факторов, определявших сложившийся уровень занятости населения обеих стран.

     Единственная возрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население 16-19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в других западных странах, в том числе и в Швеции, распространена частичная занятость среди учащихся старших классов школ и студентов.

     Трудовое воспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западных стран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целом связано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетворение элементарных жизненных нужд.

     Высокий уровень эффективности рынка труда в Швеции во многом определяется тем, что в стране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональному обучению.

                                              1.5 Роль рынка труда

  Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста  роли человеческого фактора в  условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость  результатов производства  от качества, мотивации и характера использования  рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

  Возрастание роли человеческого фактора в  производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих  американских ученых. Начиная с 1929 года главным  источником роста производительности труда  и национального дохода США в триаде    ««труд - земля  – капитал»  является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических  и культурных характеристик рабочей  силы.

     Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся  долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты  частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.

     В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высоко-сложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

     Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции;  удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

     В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационный производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

     Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.