Пути снижения безработицы, государственная политика занятости

    Потеря  работы, понижение социального и  материального уровня напрямую связаны  с безработицей. Попробуем оценить его уровень у безработных с различным образованием (см. таблицу 1).

    Более всех ущемлены в материальном достатке безработные, имеющие начальное  образование: среди них более  всего респондентов, которым денег  не хватает даже на продукты питания. В то же время в этой группе оказалось самое большое число богатых безработных, что констатирует сильную поляризацию безработных с начальным образованием по их материальным возможностям. 

    Таблица 1. Характеристика уровня доходов незанятого населения в зависимости от уровня образования.

 

    Отсутствие  образования у безработных как  бы обуславливает «равные возможности» безработного - быть нищим или богатым. Но первое в 2 - 3,5 раза вероятнее, чем  второе. Безработные со средним образованием более равномерно распределились по группам с разным уровнем материального благополучия. Чаще всего их можно отнести к бедным. Общий удельный вес бедных и нищих респондентов среди них почти также высок, как у безработных с начальным образованием.

    У лиц, окончивших ПТУ, распределение  доходов соответствует распределению доходов всей совокупности респондентов. Эта группа в материальном обеспечении занимает среднее положение. Безработные с высшим образованием имеют наиболее благополучное внутригрупповое распределение доходов.

    Среди факторов безработицы, имеющих некоторое положительное значение в экономическом плане, стоит отметить создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики; конкуренцию между работниками как стимул к развитию способностей к труду; перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования; стимулирование роста интенсивности и производительности труда [8 c.98].

    Помимо  чисто экономических последствий  нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия  безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества.

    Безработица, как явление, влечет за собой определенные последствия. Стоит отметить, что  таковые могут иметь как положительную, так и отрицательную сторону.

    Социальная  их сторона такова, что малейшее колебание уровня безработицы немедленно отражается на жизни общества в целом. Происходит это путем суммированного воздействия определенных факторов. Возникающие при этом проблемы можно сгруппировать следующим образом.

    1. Обострение криминогенной ситуации.

    2. Усиление социальной напряженности.

    3. Рост количества физических и  душевных заболеваний. 

    4. Увеличение социальной дифференциации.

    5. Снижение трудовой активности.

    Хочется отметить, что проблемы социального  характера, вызванные безработицей - это еще одна животрепещущая проблема.

    Результаты  научных исследований, проведенных  в последнее время, документально  подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских  и политических последствий безработицы.

    Среди эмоциональных можно выделить низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

    Существует  связь между ухудшением отношений  в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестоким обращением с детьми, разводом, конфликтами  между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

    Несмотря  на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

    Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающем всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиска работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.

    Вместе  с тем, растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают  необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует  о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления. На кого же, с точки зрения опрошенных, в первую очередь может рассчитывать человек, потерявший работу?

    2,0% - на местную администрацию;

    5,8% - на руководство предприятий;

    8,6% - на профсоюзы;

    70,6% - только на себя;

    13% - ни на кого не надеются.

    С другой стороны, возникновение и  существование безработицы имеет  некоторые положительные черты, к которым можно отнести:

    1. Повышение социальной ценности рабочего места.

    2. Увеличение личного свободного  времени. 

    3. Возрастание свободы выбора места  работы.

    4. Увеличение социальной значимости  и ценности труда. 

    Положительные черты безработицы, на мой взгляд, носят определенно субъективный характер, поскольку принимать их в подобном ракурсе или нет – зависит от каждого отдельного человека [19 с.205].

 

     1.3.Экономические  и социальные потери. Закон Оукена. Кривая  Филлипса

 

     Безработица ведет к значительным экономическим  потерям в товарах и услугах, не создаваемых из-за простоя оборудования. В результате не производится определенная часть ВВП. Взаимосвязь между потерями ВВП и безработицей определяется законом Оукена: каждый 1% прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отставанию объема ВВП на 2,5%.

     Предположим, что фрикционная, структурная и  циклическая безработицы составляют по 3% каждая. Каковы будут потери ВВП при таком уровне безработицы в стране? Естественный уровень безработицы (фрикционная плюс структурная) равен 6%, а уровень фактической безработицы (естественный плюс циклическая) составит 9%, т.е. на 3% выше естественного уровня. Потери ВВП составят 3% • 2,5 (число Оукена) = 7,5%.

     Переход к рыночной экономике сопровождается ростом безработицы. Проблемами трудоустройства  населения, его профориентацией и переподготовкой, выдачей пособий по безработице занимаются специальные службы занятости населения.

     Государство обеспечивает определенные социальные гарантии безработным. Так, им выплачивается пособие по безработице, оказывается материальная помощь безработному и членам его семьи, выплачивается стипендия в период профессиональной переподготовки, возмещаются расходы и выдаются компенсации в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и к месту работы по направлению государственной службы занятости.

     Кривая  Филлипса. Данные статистики свидетельствуют о том, что между инфляцией и занятостью существует тесная «связь. Эти данные использовал английский экономист О. Филлипс, который в 1958 г. построил кривую, отражающую зависимость между изменением уровня зарплаты и уровня безработицы в Великобритании за 1861 — 1957 гг. Он показал, что в этот период безработица была высокой, когда зарплата росла медленными темпами, и снижалась, когда зарплата росла быстрее. Это объясняется тем, что при высоком спросе на труд предприниматели повышают ставки зарплаты, чтобы привлечь новых работников или удержать занятых. При значительной безработице, когда предложение труда значительно превышает спрос на него, ставки зарплаты уменьшаются. Был сделан вывод о том, что с безработицей можно бороться путем инфляционного роста номинальной зарплаты.

     В дальнейшем в графике Филлипса американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу  заменили ставки зарплаты на темпы  прироста цен. Модернизированная кривая Филлипса показана на рис. 1.

     

     Рис. 1. Кривая Филипса.

     На  оси абсцисс откладывается уровень  безработицы U₁, на оси ординат — уровень цен Р₁. Если правительство рассматривает уровень безработицы как очень высокий, то оно проводит фискальную и бюджетно-денежную политику, стимулирующую совокупный спрос. Необходимость удовлетворения выросшего спроса ведет к расширению производства и созданию новых рабочих мест, безработица снижается до уровня U₂, но инфляция растет до P₂. Для борьбы с инфляцией правительство проводит антиинфляционную политику. В результате цены снижаются до уровня P₃, а безработица увеличивается до уровня U₃.

     Кривая  Филлипса «работает» только в краткосрочном  периоде. Если же инфляция продолжается более длительное время, например, свыше 5 лет, она может расти, несмотря на высокий уровень безработицы. Это объясняется рядом факторов, среди которых важное место занимает политика ложных ожиданий населения. Так, стремясь увеличить совокупный спрос, правительство стимулирует рост зарплаты, на что рынок труда реагирует увеличением предложения труда. Рост зарплаты стимулирует инфляционный прирост цен. В соответствии с концепцией Филлипса инфляция в определенный промежуток времени снижает безработицу.

     Однако  ожидания повышения зарплаты и связанный  с ними рост благосостояния со временем ослабевают, так как инфляция съедает прирост номинальной зарплаты. Поэтому предложения труда и соответственно занятость снижаются. Предприниматели, теряя из-за требований профсоюзов повышения зарплаты значительную часть прибыли, увольняют наемных работников или ограничивают их наем. Идет рост безработицы в условиях инфляции, т.е. возникает стагфляция. Графически стагфляцию можно изобразить как сдвиг кривой Филлипса вправо (рис. 1).