Проблемы фискальной политики

      Отмеченные запаздывания, временные  лаги между  периодом  возникновения  потребности  в  новых   направлениях   фискальной   политики   и   получением  ожидаемого положительного эффекта  от их  применения  накладываются   друг  на друга.  Это,  безусловно,  ухудшает  возможности  дискреционной   фискальной политики быстро  настраиваться   на  происходящие  изменения   в  экономике  и эффективно  их корректировать 

1.3.Эффект  вытеснения 

   Эффект  мультипликатора предполагает, что  следствием фискальной политики может  быть большее в сравнении с  изменением объема государственных  закупок увеличение совокупного  спроса. Однако  экономическая политика  государства может сопровождаться другим, действующим в противоположном  направлении эффектом. Увеличение государственных  закупок стимулирует спрос на товары и услуги, но оно же вызывает повышение процентной ставки, следствие  чего становится сокращение спроса на товары и услуги. Уменьшение спроса, вызванное повышением процентной ставки вследствие бюджетной экспансии, называется эффектом вытеснения. [3; с.492]

   О таком  эффекте первыми заговорили последователи  классической школы. Эффект вытеснения состоит в том, что стимулирующая (дефицитная) фискальная политика способствует росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом, ослабляя или полностью подрывая стимулирующий эффект этой политики [4; с.268]

     Дело  в том, что рост государственных  расходов или снижение налогов в  период спада ведет к мультипликативному увеличению совокупного выпуска, что вызывает рост спроса на деньги для обеспечения возможности покупки увеличившихся товаров и услуг. Люди начинают снимать деньги с банковских счетов, возможности банков по выдаче кредитов сокращаются, ставка процента по кредитам растет, то есть кредиты становятся дороже. В этих условиях фирмы берут меньше кредитов, и инвестиционные расходы частного сектора сокращаются.

     На  графических интерпретациях классиков  кривая LM и кривая AS () имеют вид вертикальных прямых. В первом случае это объясняется тем, что спрос на деньги у классиков не зависит от ставки процента, а во втором – тем, что вследствие полной загрузки производственных мощностей объем предложения строго фиксирован.

     При росте государственных расходов происходит увеличение эффективного и, следовательно, совокупного спроса. При этом кривая AD сдвигается вправо. Возрастает также объем инвестиций в результате роста совокупных доходов, следовательно, кривая IS сдвинется вправо. Равновесие в модели IS-LM установится на новом уровне при ставке процента i1. Затем повышение ставки процента с i до i1 вызовет снижение деловой активности, объем инвестиций упадет. Обычно такое падение компенсируется по размеру объемом роста государственных расходов. Таким образом, на инвестиционном рынке ничего не изменится: общий объем инвестиций останется тем же, увеличится лишь доля государственных инвестиций в их общем объеме и уменьшится доля частных. Объем ВВП останется тем же, но при росте уровня цен с Р1 до Р2.

                                                                  LM

                  

                                                                                                                           

 I1 

                    is2

                         i2                                                                         is1

                                                                                 

                     0

                                                                     Y=Y1                              ВВП (Y) 

       Цена (Р)

                                                                  AS 

                   P1

                                                                                                       AD1 

                   P

  

                                                                                                    AD

                     0

                                                                     Y=Y1                              ВВП (Y) 

Рисунок. «Эффект вытеснения» в классической концепции фискальной политики. 

       1.4 Выбор между инфляцией  и безработицей 

    В центре внимания общественности и политиков  два основных показателя состояния  экономики — темпы инфляции и  уровень безработицы. Некоторые  журналисты, суммируя показатели темпов роста цен и уровня безработицы, получают так называемый индекс бедствия — призванный служить показателем «здоровья» экономики.

    Как связаны между собой эти два  показателя? Мы  знаем, что естественный уровень безработицы определяется различными факторами рынка труда, такими как законы о минимальной заработной плате, властью профсоюзов над рынком труда, стимулирующей заработной платой и эффективностью поисков работы. Темпы роста цен детерминируются прежде всего приростом объема денежной массы, параметрами которой управляет Центральный банк. Следовательно, в долгосрочном периоде показатели инфляции и безработицы определяются совершенно различными факторами.

    В краткосрочном периоде дело обстоит  противоположным образом. Один из Десяти принципов экономикс гласит, что в краткосрочном периоде общество стоит перед проблемой выбора между инфляцией и безработицей(глава 1). Политические деятели, осуществляя монетарную и фискальную политику, направленные на увеличение спроса, имеют возможность добиться уменьшения числа занятых поиском работы людей в краткосрочном периоде, но только ценой повышения темпов инфляции. Если действия правительства направлены на ограничение совокупного спроса, темпы роста цен снижаются исключительно за счет временного увеличения уровня безработицы.

    Зависимость между ростом цен и безработицей привлекла виднейших экономистов  второй половины ХХ столетия. Лучший способ разобраться в ней – изучение истории экономической мысли. Но история теоритических воззрений на инфляцию и безработицу начиная с 1950-х гг. неразрывно связана с историей экономики США. [4; с.506]

Зависимость между  инфляцией и безработицей в краткосрочном  периоде часто именуют кривой Филипса. В 1958 г. Экономист А.Филлипс опубликовал в журнале «Economica» статью «Зависимость между безработицей и  темпом изменения номинальной заработной платы в Великобритании в период с 1861 по 1957 г.»,которая впоследствии седлала его знаменитым. В ней исследователь доказал существование обратной связи между уровнем безработицы и темпом инфляции. А. Филлипс показал, что в периоды низкого уровня безработицы для экономики характерны высокие темпы роста цен и наоборот.

    Модель  совокупного спроса и совокупного  предложения предлагает простое  объяснение набора возможных результатов, представляемых кривой Филлипса. Кривая Филлипса показывает комбинации инфляции и безработицы, которые возникают в краткосрочном периоде, когда сдвиги кривой совокупного спроса перемещают экономику вдоль краткосрочной кривой совокупного предложения. Чем выше совокупный спрос на товары и услуги, тем выше обеспечиваемый экономикой выпуск продукции и общий уровень цен (гл. 31). Закон Оукена утверждает, что высокие показатели выпуска продукции означают снижение уровня безработицы. Кроме того, поскольку уровень цен предыдущего года нам известен, то чем выше уровень цен в текущем году, тем выше темпы инфляции. Таким образом, увеличение совокупного спроса перемещает экономику вдоль кривой Филлипса к точке с более низкой безработицей и более высокой инфляцией.

    Чтобы увидеть взаимодействие различных  частей рыночного механизма, рассмотрим пример. Для простоты расчетов допустим, что уровень цен (измеряемый, 'например, индексом потребительских цен) в 2000 г. равняется 100. На рисунке изображены два возможных в 2001 г. результата функционирования экономики. На графике (а) представлен результат, полученный с использованием модели совокупного спроса и совокупного предложения, на графике (б) — те же результаты, полученные с использованием кривой Филлипса.

   На  графике (а) рисунка представлены результаты функционирования экономики в 2000 г. в показателях объема выпуска  и уровня цен. Если совокупный спрос  на товары и услуги относительно низок, результат функционирования экономики

      Итак, став постоянным фактором экономической  жизни, инфляция значительно усложнила  общую систему экономических  отношений. Она требует постоянного  внимания к себе и специальных  мер по удержанию на нормальном, безопасном уровне. Степень ее воздействия  на экономику и на все общество зависит именно от ее уровня. Отрицательное  влияние инфляции реагирует на все  стороны жизни общества. Она обесценивает результаты труда, обесценивает сбережения физических и юридических лиц, препятствуют долгосрочным инвестициям и экономическому росту, а при отягчающих обстоятельствах  приводит к реальному росту безработицы. Высокая инфляция разрушает денежную систему, что усиливает отток  финансовых ресурсов в торгово-посреднические операции и ускоряет «бегство» капитала. Инфляция обесценивает доходы населения, особенно занятого в бюджетной сфере, выступает самым эффективным  средством перераспределения национального  богатства – от наиболее бедных к наиболее богатым, усиливая тем самым социальную дифференциацию общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ  ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1 Дефицитное финансирование  бюджетных расходов  в Республике Беларусь  и его последствия 

     Предельные  размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом  о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год. Законопроект, составленный Министерством финансов, представляется в парламент.

     Республика  Беларусь в начале 90-х годов столкнулась  с огромным размером дефицита государственного бюджета. Он не был связан  с приобретением  суверенитета государства, а явился лишь выражением общего состояния экономики  и государственного бюджета СССР, в составе которого долгое время  находился.

     После распада СССР Беларуси досталась  практически разваленная постсоветская  экономика, несовершенная система  государственных финансов, в том  числе и бюджетный дефицит, растущий из года в год.

В 1991г. Беларусь была объявлена  суверенной. Сальдо бюджета независимой  республики, согласно официальной отчетности Министерства анализа  и статистики, было положительным, и  размер бюджетного профицита  этого года составил 1,7% ВВП. В основном это объясняется тем, что государственный бюджет  на 1991 год все еще предусматривал выделение дотаций нашей стране. С течением времени абсолютное значение бюджетного дефицита возрастало. Дефицит бюджета проявился в 1992 году в размере 1,9 %  ВВП, и с тех пор является хроническим для республики. [5;с. 7-8. ] 

     Величина  дефицита, как видно из рисунка 1, не являлась постоянной, а изменялась на протяжении всего рассматриваемого периода под влиянием различных  факторов экономики, которые были  рассмотрены в предыдущих разделах.

Источник: Ежегодный статистический сборник Министерства анализа и статистики 2001г

     Можно лишь отметить, что свою роль тут  сыграла инфляция, реальный темп прироста  валового внутреннего продукта, средняя  реальная и номинальная ставки процента, по которым обслуживается государственный  долг.

     Мировая практика показывает, в период депрессии, когда ВВП низок, бюджет сводится с дефицитом, а в периоды подъема  наблюдается положительное сальдо бюджета. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие в доходной и расходной частях бюджета. Имеется в виду, что во время спадов резко снижаются поступления прямых налогов в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находится в противофазе с циклом. Как правило, правительства в периоды спада принимают меры по увеличению расходов на социальную защиту населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, а также пособий по безработице и других социальных расходов.

     Необходимо  помнить также, что в республике существуют проблемы в сфере внешнего долга страны. В связи с неплатежеспособностью  некоторых предприятий, получивших иностранные кредиты  под гарантии правительства, бюджет несет значительные дополнительные расходы. Очевидно, что  переложение платежей по долгам предприятий  на правительство формирует не что  иное, как скрытый внешний государственный  долг, увеличивающий размер дефицита.

     Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску  государственных ценных бумаг, как  безынфляционному источнику финансирования бюджетного дефицита.