ВВЕДЕНИЕ

      В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое  правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически  воспринято обществом как будущее государственного строя России. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека. Наряду с решением экономических проблем, человечество забывает об экологии. В последние время в результате быстрого развития научно технического прогресса и интенсивного использования природных ресурсов возрастает степень их истощения и загрязнения окружающей среды,  и проблема выживания человека становиться весьма острой. Так согласно статистики из недр земли  ежегодно извлекается 100 миллиардов тонн руды, топлива, строительных материалов, в том числе 4 миллиарда тонн нефти и природного газа, 2 миллиарда тонн угля. На поля рассеивается 2 миллиарда тонн ядохимикатов. В атмосферу выбрасывается более 200 миллионов тонн оксида углерода, 50 миллионов тонн углеводородов, 146 миллионов тонн оксида серы, 53 миллиона тонн оксидов азота, 250 миллионов тонн пыли. В Мировой океан ежегодно попадает до 10 миллионов тонн нефти. Все это с очевидностью требует корректировки действий человечества, так как многие изменения в окружающей среде уже стали необратимыми. «Не будем, однако слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит. Каждая из побед имеет, правда, в первую очередь те последствия, на которые мы рассчитываем, но во вторую и третью очередь совсем  другие, непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значения первых» (Ф. Энгельс «Диалектика живой природы»). Экологические проблемы проникают в различные сферы общественной жизни, определяют во многом особенности устойчивого развития каждого государства. Сегодня угроза выживания обусловлена главным образом истощением и деградацией природной среды вследствие активной человеческой деятельности. Экономическое развитие XXI века идет, к сожалению, без должного учета исчерпаемости многих видов не возобновляемых природных ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности живой природы не беспредельны и экономическое развитие без учета экологических законов чревато катастрофическими  последствиями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ

1.1. Природа внешних  эффектов: издержки и выгоды, вызываемые побочными воздействиями

      Прежний анализ функционирования рынков основывался  на допущении, что осуществление  рыночных операций не оказывает влияния на кого-либо, кроме участников этих операций, а все издержки и выгоды учтены в рыночной цене. В действительности рыночные сделки могут сопровождаться воздействиями на лиц, не принимающих в них участия. Если производство сопряжено с загрязнением окружающей среды, то вредному воздействию подвергаются все жители прилегающей территории. Это ведет к росту заболеваемости населения и увеличению его затрат на поддержание здоровья. Когда какое-либо лицо, заботясь о собственном здоровье, делает профилактические прививки от инфекционных болезней, например гриппа, то от этого выигрывают все окружающие, которые, получая реальную выгоду, не несут связанных с вакцинацией затрат. Перемещения (эффект перелива) части издержек или выгод к не участвующим в рыночных сделках лицам называется внешними эффектами или экстерналиями. Суть их заключается в том, что они не связаны с рыночными способами взаимодействия, и поэтому не отражается в цене благ. Они могут быть следствием, как производственной деятельности, так и потребления благ.

      Внешние эффекты — выраженные в форме  издержек или выгод побочные воздействия, возникающие в процессе рыночных операций, но не находящие отражения в рыночных ценах

      Не  отражаясь в рыночных ценах благ, внешние эффекты представляются в виде разницы между издержками (выгодами) по осуществлению собственно рыночной операции и полными издержками (выгодами), которые учитывают и последствия внешних воздействий. Поэтому различают частные, внешние и общественные издержки и выгоды. 

      Частные издержки (PC) — это связанные с непосредственным производством блага затраты участников рыночной операции. Включаемые в рыночную цену блага, они носят внутренний характер. Внешние издержки (ЕС) — это вызванные производством и потреблением данного блага затраты лиц, не принимающих участия в данной сделке. Не отражаясь в цене блага, они имеют внешний по отношению к ней характер. Общественные (социальные) издержки (SQ представляют собою совокупные затраты участников рыночной сделки и третьих лиц. PC + ЕС = SC. Изменения каждого вида издержек в виде их прироста, вызванного некоторым увеличением производства блага (AQ), будут представлены предельными частными издержками МРС = APC/AQ, предельными внешними издержками МЕС = AEC/AQ и предельными общественными издержками MSC = ASC/AQ, которые могут быть найдены как производные функций соответствующих видов издержек.

       Частная выгода (РВ) — это увеличение благосостояния потребителя данного блага. Внешняя выгода (ЕВ) — это рост благосостояния третьих лиц, вызванного производством и потреблением этого блага. Общественная выгода (SB) представляет совокупную выгоду всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага SB = РВ + ЕВ Вызванный увеличением производства и потребления блага прирост каждого вида выгод отражается в показателях предельной частной выгоды (МРВ = APB/AQ), предельной внешней выгоды    (МЕВ = AEB/AQ) и предельной общественной выгоды (MSB = ASB/AQ).  

1.2. Формы  проявления внешних эффектов и их последствия

      Внешние воздействия могут приводить  как к негативным, так и позитивным последствиям. В зависимости от характера  последствий воздействия внешние эффекты делятся на отрицательные (негативные) и положительные.

      Отрицательные внешние эффекты имеют место  тогда, когда деятельность экономических субъектов наносит ущерб третьим лицам, что приводит к дополнительным издержкам. Такие издержки могут выражаться в виде прироста затрат третьих лиц, как в случае с увеличением заболеваемости населения, так и в виде недополученного дохода, например крестьян из-за снижения их урожаев в результате воздействия загрязняющих среду факторов. Отрицательный внешний эффект – дополнительные издержки, возникающие в результате использования блага и  не находящие отражения в его рыночной цене. 

      Так как третьи лица не являются участниками  рыночной сделки, то их затраты не включаются в издержки производства. Поэтому при наличии отрицательных внешних эффектов частные предельные издержки производства всегда ниже общественных предельных издержек производства. Характер и последствия действия отрицательного внешнего эффекта иллюстрируются на рисунке (1.1), где Р — стоимость единицы блага, a Q — объем его производства за единицу времени. 

      Рис. 1.1. Последствия воздействий отрицательного внешнего эффекта

      Когда потребление блага приносит выгоды только его потребителям, то есть не сопровождается позитивными внешними эффектами, то спрос на него отражает его предельную общественную полезность MSB. Кривая рыночного предложения данного блага будет формироваться в соответствии с частными предельными издержками МРС его производства. Рыночная цена за единицу блага составит Р*, а равновесный объем выпуска Q*. Если производство сопровождается вредными выбросами, то общественные (действительные) предельные издержки MSC производства должны включать и' предельные внешние издержки МЕС*, то есть МУС = МРС + МЕС. При рыночном объеме выпуска Q*предельные общественные издержки превышают предельные общественные выгоды. Ущерб - совокупные внешние издержки, составляют величину равную (Р₂— P*)Q*.

      В данном случае предельные внешние издержки предполагаются неизменными. В действительности же они растут с увеличением объема производства, увеличение выбросов, что обусловливает восходящий наклон кривой предельных общественных издержек.

      С учетом предельных внешних издержек цена за единицу составит pj, которая выше Р*, а оптимальный объем выпуска — Q_p что меньше Q*. Следствием действия отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага и заниженная его цена. Так как при данном уровне спроса решения об объеме выпуска принимаются исходя из уровня издержек, то причиной перепроизводства является не включение части издержек производства в цену продукции, что равнозначно бесплатному использованию ресурсов, — чистого воздуха в данном случае. Поэтому отрицательные внешние эффекты — это стоимость ресурсов, применяемых для производства продукции, но не находящих отражения в ее цене. Иначе говоря — это издержки производства, не находящие адекватного возмещения в процессе рыночного обмена Положительные внешние эффекты возникают при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. Возникающий при этом выигрыш присваивается не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, притом бесплатно. Поэтому в случае наличия положительного внешнего эффекта частная предельная полезность блага ниже его общественной предельной полезности (рис. 1.2).

      Положительный внешний эффект — дополнительная полезность, возникающая в результате использования блага и не находящая отражения в рыночной цене.

      Рис. 1.2. Последствия воздействий положительного внешнего эффекта

      Если  производство блага не сопровождается отрицательными внешними эффектами, его предложение будет представлено в виде предельных частных издержек МРС. Спрос на благо отдельного индивидуума будет выражаться предельными частными выгодами, которые он извлекает в процессе потребления блага. В этом случае рыночное равновесие будет достигнуто при объеме предложения Q* и цене Р* за единицу. Но так как потребление данного блага сопровождается положительным внешним эффектом, то предельные общественные выгоды MSB превышают предельные частные выгоды МРВ. С учетом уровня предельных общественных выгод оптимальный выпуск достигается при Q, и Р_г. Общие потери общественного благосостояния будут представлены величиной равной (Р₂ — P*)Q*.

      Позиционные внешние эффекты. Когда деятельность имеет соревновательный характер, уровень издержек и выгод обусловливается не ее результатами, а формируется в зависимости от достижений сторон, то есть позицией относительно друг друга. Поскольку выгоды одного участника соревнования определяются его положением относительно другого, то любое достижение одного снижает выгоды другого, заставляя последнего осуществлять дополнительные затраты для улучшения своего положения. Так, дополнительные затраты на вооружение ставят своей целью обретение дополнительных выгод в виде военного превосходства. Однако другой участник соревнования, отвечая адекватными мерами, сводит на нет завоеванное преимущество. Отвечая на новый вызов, мы вынуждены увеличить военные расходы. Но рано или поздно полученные выгоды снова будут утрачены. Это означает, что общество несет расходы, не приносящие адекватных выгод. Предельные общественные предельные издержки оказываются выше предельных общественных выгод, следовательно, имеет место внешний эффект, выражающийся в избыточном использовании ресурсов. Возникающие в процессе соревновательной деятельности внешние эффекты называются позиционными, так как обусловлены различиями в положении сторон. Суть проблемы позиционных эффектов связана с тем, что нерегулируемая соревновательная деятельность всегда оборачивается неоправданными затратами.

      Проявления  позиционных эффектов многообразны. Особенно широко они распространены в социальной сфере. Это законодательные ограничения продолжительности рабочего дня и требования к мерам охраны труда с целью ограничения соревновательности рабочих за более высокий заработок. Это и обязательное пенсионное страхование, преследующее своей целью выравнивание дохода индивида на протяжении всей его жизни. Наряду с этим существование позиционных эффектов позволяет убедиться в необходимости в социальных институтах и глубже понять их роль в обществе.

      Причина возникновения внешних эффектов

      Формально возникновение внешних эффектов связано с различиями в уровне частных и общественных издержек и выгод. Однако эти различия являются лишь следствием более глубоких причин.

      Наличие предельных внешних издержек или  выгод свидетельствует о возможности альтернативного использования ресурсов и благ. Чистый атмосферный воздух может потребляться населением, а может загрязняться металлургическим комбинатом, что равносильно использованию чистого воздуха. В условиях ограниченности ресурсов это дает основания считать, что внешние эффекты возникают вследствие конкуренции между различными способами использования ресурса. Причина такой конкуренции кроется в отсутствии установленных прав собственности на данный ресурс, что позволяет использовать его бесплатно. Если бы права собственности на ресурс были установлены, скажем, право населения на чистый воздух, то они могли бы быть проданы производителям металла. Сходная ситуация возникает и в отношении положительных внешних эффектов. Если бы лица, приносящие дополнительную выгоду, могли получить права собственности на это, они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и предельных общественных выгод. Иными словами, установление прав собственности обеспечивает трансформацию внешних предельных издержек во внутренние, чем и обеспечивается уравнивание частных и общественных издержек (выгод).