Причины неравенства доходов

       Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

       Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

       Основные  функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

       Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

       Определенные  функции выполняют различные  благотворительные организации  и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

       Социальная  защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

       Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что  обуславливает необходимость серьезных  преобразований в социальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье; повышение роли социальных и эмоциональных общностей, землячеств, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

       Социальная  защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

       Основные  требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения  состоят в следующем:

• первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;
• перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
• повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
• усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
• обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
• максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

       Каждый  гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

       Она не только провозглашает право граждан  на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

       В частности, 2 августа 1995 года был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 24 ноября 1995 г. - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995 г. - «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации».

       В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

• граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;
• инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети - круглые сироты;
• дети с девинтным поведением;
• семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• лица с ограниченными возможностями.

       В приложении 5 представлены основные социальные гарантии, установленные законодательством  Российской Федерации.

       Органы  управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

       Оценивая  роль российского  государства в  реализации права на социальное обеспечение на современном этапе, к сожалению, приходиться констатировать ставшее очевидным для всего общества реальное положение дел, свидетельствующее о несостоятельности социальной политики государства. Прежде всего, об этом свидетельствуют такие факты, как крайне низкий уровень социального обеспечения, не позволяющий гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предусмотрено в Конституции страны; задержки в выплате социальных пособий; предоставлении иных видов социального обеспечения, в связи с чем гражданам не гарантируется реализация конституционного права на социальное обеспечения. Стала обычна ситуация, когда  принимаются законы, указы и другие акты, нормы которого не применяются. Все это отрицательно сказывается на доверии населения к государству, подрывает авторитет власти, создает социальные напряженности.

7. Социальная политика в России

       По  подтвержденным данным Росстата за 2009 году объем социальных выплат составил 4247,7 млрд. рублей, при этом рост по отношению  к прошлому году составил 27,4%. Как и в предыдущие годы, основной фактической задачей соцподдержки стала поддержка пожилых пенсионеров — 66,5% выплат было осуществлено ветеранам труда и составило 2825,8 млрд. рублей, что дало прирост к предыдущему году 23,8%.

       Объем выплат пособий значительно вырос и составил 1167,9 млрд. рублей, что на 40,7% больше, чем в предыдущем году. Основные категории выплат, увеличившиеся по отношению к предыдущему годы стали:

1. семейные и материнские пособия – прирост 26,11%
2. денежные выплаты отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета – прирост 11,85%
3. денежные выплаты отдельным категориям граждан за счет средств субъектов Российской Федерации – прирост 41,14%
4. субсидии и льготы гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг – прирост 76,14%
5. социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий – прирост 140%
6. пособия и материальная помощь безработным – прирост 207,9%
7. пособия по временной нетрудоспособности – прирост 12,66%

       Впрочем, российская социальная политика, несмотря на достаточно серьезный охват пособиями разных групп населения, остается ультраконсервативной и крайне умеренной: из статистики Росстата следует, что ее основной упор делается на поддержку наиболее пожилого населения, большинство денежных выплат — так или иначе дополнительные пособия пенсионерам. По сути, речь идет просто об исправлении по линии бюджета ситуации с пенсионным обеспечением в РФ. Чистой денежной поддержкой малоимущих в РФ в 2008 году было обеспечено 649 тыс. человек. В целом же с быстрым ростом в 2004-2009 годах реальных доходов населения размеры денежных социальных выплат не позволяют всерьез говорить об их возможных целях и эффективности социальной политики. Согласно данным Росстата, средняя федеральная денежная социальная выплата составила 648 руб., региональная — 340 руб. На выплаты выше 1 тыс. руб. в месяц в РФ могли рассчитывать дети-сироты (1526 руб.), дети-инвалиды (1408 руб.) и чернобыльцы (1619 руб.), Герои Советского Союза и России (2703 руб.), и лишь детям под опекой и сиротам выплачивались суммы, сравнимые с минимальной потребительской корзиной,— 5005 руб. в месяц. Стоимость немонетизированных льгот за это время возросла многократно, и основная тяжесть расходов бюджета на социальную политику по-прежнему приходится на них.