Пенсионная система и ее реформирование в России

     Молодое поколение вследствие изменения  срока перехода к 6%-ной ставке накопительных  отчислений с 2006 на 2008 г. тоже много  потеряло, поскольку в результате государство сняло с себя ответственность за сохранность и управление пенсионными накоплениями в сумме, превышающей 47 млрд. руб. в 2006 г., а в 2007 г. - 58 млрд. руб. Это в совокупности с возможными накоплениями средневозрастного поколения составляет соответственно около 72 и 87 млрд. руб., фактически изъятых в распределительную составляющую пенсионной системы (табл.4), что серьезно подрывает потенциал (в том числе платежеспособность) пенсионной системы в перспективе.

     В то же время неэффективность российской инвестиционной политики в части  обязательных пенсионных накоплений не просто сдерживает, а противодействует развитию пенсионной системы. Инвестиционная доходность резервов накопительной составляющей оказалась предельно низкой даже относительно неэффективного российского фондового рынка, соответствуя 2-3%-ной годовой доходности, что на порядок ниже доходности "активных" участников фондового рынка, не говоря уже о 7-8-кратном отставании от уровня инфляции потребительских цен [8,с.45-50]. Это означает, что в данных условиях экономическое и социальное содержание накопительной составляющей трудовой пенсии утрачивается.

     Побуждающим фактором к преобразованию пенсионной модели служит реформирование налоговой системы, начатое финансовыми ведомствами в 2000 г. с введения ЕСН и продолженное в 2004 г. путем снижения его размеров в целях "освобождения" экономики от "чрезмерного" социального налогового бремени. Для пенсионной системы введение в действие ЕСН реально приводит не только к изменению страховой природы значительной части пенсии (базовой), но и к сокращению (в два раза) страхового пенсионного тарифа, "освобожденного" к тому времени от личной доли участия застрахованного (1%). В результате Пенсионный фонд фактически теряет свою бюджетную самостоятельность и независимость от федерального бюджета и с первого же года реформы не может выполнять свои страховые пенсионные обязательства за счет текущих поступлений. В связи со снижением ставки ЕСН с 35,6 до 26 % пенсионная система лишается части своих доходов в виде 8 % налоговых поступлений на финансирование базовой части пенсий, что усугубляет негативные последствия, связанные с его введением. Дефицит страховой составляющей бюджета Пенсионного фонда увеличивается, ожидается сокращение коэффициент замещения до 19,76 % к 2010 г. и до 18,9 % - к 2015, т. е. более чем в 1,7 раза по сравнению с дореформенным периодом [8,с.45-50].

     Таблица 5. Фонд оплаты труда и накопительная составляющая пенсионной системы (млрд. руб.) в соответствии с прогнозом роста ВВП и возрастно-половой структуры населения Российской Федерации*  

* Рассчитано  на основании данных макроэкономического  прогноза Министерства экономики  РФ [10] и возрастно-половой структуры населения РФ [11] при условии сохранения размера эффективного пенсионного тарифа на сложившемся уровне.

** Молодое  поколение - лица 1967 года рождения  и моложе.

     Принятые  и реализованные в 2005 г. нововведения окончательно подрывают платежеспособность пенсионной системы и обусловливают  необходимость дальнейших серьезнейших корректировок. Об этом свидетельствуют данные актуарного прогноза развития системы Пенсионного фонда Российской Федерации на период до 2015 г., произведенного на основе макроэкономических показателей Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 г. Минэкономразвития России и бюджетных корректировок Минфина России и ПФР на период 2006-2008 гг. [8,с.45-50].

     В условиях сложившихся норм налогового законодательства и качества управления пенсионными финансовыми ресурсами  неизбежен рост дефицита распределительной части пенсионной системы и значительное сокращение коэффициента замещения, что свидетельствует о необоснованности и преждевременности принятых решений.

     Высокая доля затрат в пенсионном тарифе, используемых для организации и функционирования пенсионной системы обусловливает необходимость измерения и оценки качества всей системы управления пенсионным обеспечением, тем более, что она не настроена должным образом на выполнение своих функций как в текущем периоде, так и в перспективе.

     Во-первых, действие ЕСН, сокращение его величины и отказ от накопительной составляющей пенсионной системы (значительной ее части) трансформирует пенсионную систему и подрывает ее финансовую состоятельность. В конечном итоге это приведет либо к сокращению пенсионных прав застрахованных лиц, либо к слиянию пенсионной системы с госбюджетной системой и полному замещению института социального страхования институтом социальной помощи.

     Во-вторых, изменения правил организации пенсионной системы носят революционный  характер, что свидетельствует о недостаточно проработанной концепции пенсионной реформы в части обоснования ориентиров и основных параметров управления пенсионной системой, а также отсутствии взвешенных оценок возможных экономических последствий реализации реформы и нововведений. Характер и содержание вносимых изменений свидетельствуют об отсутствии эффективной системы управления пенсионными накоплениями и неспособности (или нежелании) государства выполнять принятые обязательства. 

     Заключение.

К преимуществам  государственного пенсионного фонда можно отнести:

• уверенность плательщика взносов в завтрашнем дне; все-таки хоть какая-то пенсия будет выплачиваться. Не может же государство не заботиться о своих гражданах;
• налаженная организация механизма выплат. Министерство социальных дел занимается этим не первый год и имеет определенный опыт в данных вопросах (индексация с учетом удорожания жизни);
• отсутствие налогов на доходы государства, так как пенсии в этом случае распределяются через бюджет.

Преимущества  частного фонда:

• возможность заранее позаботиться о старости;
• больший размер пенсионных выплат;
• определенная выгода при увеличении продолжительности жизни; средняя продолжительность жизни 66 лет, то есть многие люди не успевают воспользоваться своей пенсией.

      Пенсионная  реформа является одной из самых сложных и болезненных проблем переходного периода, так как затрагивает все слои общества. Это широкая программа, предполагающая решение, как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка, направленных на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения. Неудачи в ее осуществлении определят на многие годы отношение населения к реформам в целом. И, на мой взгляд, с учетом того, что застрахованные будут максимально включены в процесс формирования и выплаты своей трудовой пенсии, система станет более понятна, что, безусловно, приведет к снижению социальной напряженности в стране. Таким образом, следствием пенсионной реформы должно явиться улучшение не только общей экономической, но и социальной ситуации в стране.

Список  используемой литературы.

1. Аранжереев М.М., «Подведены итоги деятельности НПФ в 2001 году»,      Пенсия, 2002г.,  №5.

2. Воронин  Ю.В., «Комментарий к пенсионному  законодательству Российской Федерации», Норма, 2007 г.

3. Голикова Л., «Миссионеры для пенсионеров», Коммерсант Деньги, 2002 г., №43.

4.  Завьялов  Л. Н., «Законодательство о пенсионной  системе РФ: тексты и комментарии  », Юнити, 2002г.

5. Парамонова  С. В., «Проблемы и перспективы пенсионной системы России», Красноярск: ИПЦ КГТУ,  2006г.

6. Роик В.Д., «Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования», МИК, 2007г.

7. «Российский статистический ежегодник», Росстат, 2004г.

8. Соловьев А. К., «Актуарный прогноз развития пенсионной системы в   условиях пенсионной реформы (до 2015 г.)», Пенсия,  2005г., № 8.

9. Степанов А.Г., «Комментарий к Федеральному Закону О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,  Москва, 2006г.

10. О негосударственных пенсионных фондах: Указ Президента Российской Федерации от 12 января 1992г. // Пенсия. – 2001г.,  №11.

11. www.actuaries.ru/lit/books/book1/list.htm.

Приложение.

График 2. Динамика средней пенсии и прожиточного минимума пенсионера. 

График 3. Динамика численности получателей трудовой пенсии

 и  наемных работников

й трудовой пенсии

 и  наемных работников