Общественные блага. Внешние эффекты и их государственное регулирование

Обратная ситуация возникает в случае низкой конкурентности, но достаточно высокой исключаемости  благ. Здесь реально возможен контроль собственника над процессом потребления  подобных благ, хотя такой процесс  часто протекает в различных  коллективных формах. Поэтому подобные блага часто называют исключаемыми общественными.

Последнее определение  наводит на мысль, что не исключаемость  выступает в качестве решающего  свойства для выделения общественных благ в особую группу, хотя она часто  является более распространенным источником практических проблем и поэтому  иногда кажется более важной экономистам  с прагматической (позитивной) методологической ориентацией, но единодушия в этом вопросе  нет. Все же возможность распространять выгоду от потребления неконкурентных благ на дополнительных экономических  субъектов с практически нулевыми предельными издержками имеет более  существенное значение, тем более, что  под эту особенность подпадает  такое важное в современных условиях благо, как информация.

В итоге мы можем  свести полученные результаты в таблицу. Но се существенным отличием будет  являться то обстоятельство, что ее вертикальная и горизонтальная протяженность  будут ско­рее представлять собой  разбитые на общие по качеству отрезки  измерения (например, от 0% до 100% - как  области на графике), чем простую  группировку признаков в матрице:

Исключаемость Высокая Исключаемые общественные блага Чистые частные блага

Низкая Чистые общественные блага Общие (совместные) блага 

Низкая Высокая

Конкурентность

Вернемся еще раз  к определению общественных благ. Чисто общественное благо – это  такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Чисто общественное благо характеризуется  двумя свойствами: неизбирательностью и неисключаемостью в потреблении. Такими свойствами обладает, например, национальная оборона.

Свойство неизбирательности  в потреблении означает, что потребление  чисто общественного блага одним  человеком не уменьшает его доступности  для других. Такие блага неконкурентны, так как предельные издержки для  дополнительного потребителя равны  нулю.

 Свойство неисключаемости  в потреблении означает, что ни  один человек не может быть  не допущен к потреблению блага,  даже если он отказывается  за это платить. Чисто общественное  благо обладает своеобразным положительным внешним эффектом: как только кто-нибудь начинает его потреблять, оно становиться доступным для всех.

Чтобы глубже понять особенности чисто общественного  блага, сравним его с чисто  частным благом. Чисто частное  благо – это такое благо, каждая единица которого может быть продана  за отдельную плату. В отличие  от чисто частного блага чисто  общественное благо не может быть разделено на единицы потребления (его нельзя выпускать “мелкими”  партиями) и быть продано по частям. Невозможность определения цены на отдельные единицы чисто общественного  блага объясняет особенности  определения совокупного спроса на чисто общественное благо. (рис. 5)

P  (тыс. руб.  за ед.)                                                         P  (тыс. руб. за ед.)       Dсов=∑q1

                                                                                               30                                         

                                                                                                                    

       DБ     DВ        Dсов=∑q1                                                                            

     DА

                                                                                                15

           P                                                                                              

                                                                                                10                                                     DВ

                                                                                                                                                     DБ

                                                                                                   5

                                                                                                                                                  DА

                                                                                                                                                                                    

    

0      2     4     6              12                Q                            0                                           Qs=12                        Q                 

а) Чисто частное  благо                                 б) Чисто общественное благо                    

        Рисунок 5                                                                    

Цена в данном случае не является переменной величиной. Поэтому кривая спроса на чисто общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного  объема. Все потребители (в нашем  примере их трое: Андреев, Борисов  и Васильев) должны потребить весь объем выпущенного блага целиком. В отличие от совокупного спроса чисто частных благ (который получается путем сложения кривых индивидуального  спроса по горизонтали) совокупный спрос  чисто общественных благ определяется путем суммирования предельных выгод (получаемых от имеющегося наличного  объема) по вертикали.

Потребление чисто  общественных благ происходит коллективно, однако индивидуальная польза от этого  потребления различна. В нашем  примере индивиды получают различную  выгоду: наименьшую - Андреев, наибольшую - Васильев. Такая ситуация предполагает наличие точной информации о предельных выгодах каждого человека. Однако в реальной действительности наличие такой информации - большая редкость

Если оплата чисто  общественных благ будет осуществляться в соответствии с предельными  выгодами от их использования, появляются мощные стимулы для сокрытия истинной информации и преуменьшения реальных размеров получаемых выгод. Действительно, поскольку потребители получают выгоды от чисто общественного блага  независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание  обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, "зайца".

Проблема безбилетника чаще возникает в больших, чем  в малых группах потребителей, так как там труднее получить необходимую информацию о положении  плательщиков. В результате существования  проблемы безбилетника производство чисто  общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии  справиться с этой проблемой, терпит фиаско. Исправить "провалы" рынка  помогает государство.

Таким образом, необходимость  в чистых общественных благах ставит перед экономикой две проблемы: как  достичь экономически эффективного объема производства таких благ и  как обеспечить их производство при  наличии "безбилетников".

Эффективный объем  производства товара индивидуального  потребления определяется сравнением предельного выигрыша от производства дополнительного товара с предельными  издержками производства этого товара. Эффективность достигается тогда, когда предельный выигрыш и предельные издержки равны. Тот же принцип применим и к общественным товарам, но метод  анализа при этом другой иной. Для  товаров индивидуального потребления  предельный выигрыш измеряется выгодой, получаемой потребителем. Рассматривая общественные товары, мы должны ответить на вопрос, как оценивает каждый человек дополнительную единицу  продукции. Предельный выигрыш получается сложением этих оценок для всех людей, пользующихся этим товаром. Для достижения эффективного использования ресурсов обще­ственное благо должно производиться  в таком объеме, при кото­ром, по обычному правилу принятия оптимальных  экономических решений, предельная выгода от потребления блага равна  предель­ным издержкам выпуска  данного блага.

Таким образом, существует некоторый однозначно определяе­мый  оптимальный объем общественного  блага, который обеспе­чивает наибольшую эффективность использования ресурсов. Он может быть определен по формуле:

MSB (Qs) - МС (Qs),

где MSB (Qs) — предельная общественная выгода от потребления  данного общественного блага  в количестве Qs, МС(Qs) - пре­дельные  издержки производства и обеспечения  потребителей дан­ным общественным благом в количестве Qs. (рис. 6).

                                                                                                       

        P                                                                                       

                                                                                                           

                                                                                                          

                                                       MC                                        

                                                                                                         

                                                                                                        

       PS                                                                                      

                                                         MSB                              

                                                                                                          

                                                                                                        

                                                                                                        

                                                                                                          

                                                                                                                  Рисунок 6                                             

                                          QS                                Q                   

                                                                                         

Итак, для эффективного размещения благ в экономике данное общественное благо должно производиться  в таком объеме, когда предельная общественная выгода от потребления  данного объема станет равной предельным издержкам выпуска дополнительного  количества данного блага до общего объема выпуска Qs. Другими словами, данное общественное благо должно выпускаться  до та­кого количества Qs, пока общественная (напомним, суммарная) готовность оплатить это количество (в размере Ps) не станет рав­ной предельным издержкам выпуска  этого количества данного блага (в размере МС (Qs)). Для определения  этого объема нужно точно знать  общественные предпочтения в отношении  общест­венного блага. Приведем пример. На рисунке 7 можно определить оптимальное  количество общественного товара.

          P                                                                                                  

                                                       S