Общественные блага. Внешние эффекты и их государственное регулирование

Рынок как механизм распределения и использования  ограниченных ресурсов основан не на принуждении и приказах, а на добровольном обмене. Следовательно, он имеет ряд  преимуществ. Но было бы большой ошибкой  рассматривать рынок как идеальный  механизм, лишенный каких-либо недостатков  и противоречий. Перечислим основные:

·     Тенденция  к установлению равновесия, заложенная в рыночном механизме, прокладывает себе дорогу через постоянное нарушение  равновесия – это неустойчивые темпы  экономического роста; циклический  характер развития экономки; недоиспользование  ресурсов и неполная занятость; нестабильность уровня цен и инфляция.

·     Одним  из обязательных элементов рыночного  механизма, его движущей силой является конкуренция, однако, внутри самой рыночной системы происходят процессы, которые  могут существенно ослабить силы конкуренции.

·     В  любом обществе существуют достаточно многочисленные социально уязвленные слои: больные, инвалиды, сироты и т.д., которые объективно не могут участвовать  в конкурентной борьбе. Рыночная система  сама по себе не заботится об этих людях  и может оставить их без средств  к существованию.

·     Рыночный механизм в целом эффективно распределяет ограниченные ресурсы. Однако, рынок  – это механизм, базирующий свою деятельность на ценностных показателях, выраженных в деньгах. Следовательно, эффективность распределения денег  достигается лишь в том случае, если все эффекты (выгоды и издержки), порождаемые производством и  потреблением того или иного блага, могут быть учтены рынком, т.е. получают свое отражение в ценах. Существуют так называемые внешние эффекты, что затрудняет функционирование рыночной системы.

·      Если в результате существования внешних  эффектов рынок дает неточную денежную оценку издержек и выгод и распределяет ресурсы неэффективно, то так называемые общественные блага рыночная система  вообще не намерена производить, т.к. не может дать им денежной оценки.

Но далеко не всегда государство вмешивалось в экономику. Развитие экономической мысли подтверждает этот тезис. Уже первобытные люди владели зачатками экономических  знаний, имели определенные представления  об отношениях, складывающихся между  членами первобытной общины по поводу производства, распределения, обмена и  потребления жизненных благ. С  возникновением первых классовых обществ  на древнем Востоке в центре внимания экономической мысли оказались  проблемы организации и управления государственным хозяйством. Экономия возникла в античном обществе как  наука о домоводстве, домашнем хозяйстве. Ее целью было воспитание достойных  граждан. Например, Аристотель различал два вида хозяйственной деятельности: экономию – хозяйство ради самообеспечения  и хрематистику – хозяйство с  целью обогащения. В произведениях  раннего христианства и в трудах Аристотеля встречается идея равенства  и тесно связанное с ней  утверждение всеобщей обязанности  труда: труд является основой жизни  людей, поэтому и распределение  должно осуществляться по труду. Моральному осуждению в раннехристианской  литературе подвергаются социальное неравенство  и ростовщичество. Таким образом, на раннем этапе развития экономической  мысли идеи равенства и справедливости, честного распределения экономических  благ трактовались с точки зрения морали и религии. Главенствующей целью  было создание справедливого общества, эти идеи отразились в социальных утопиях позднего средневековья (Томас  Мор, Томмазо Кампанелла и др.).

Позднее «равенство»  и «справедливость» в отношениях между людьми трансформировалось в  идею эквивалентности обмена товаров, а «честный труд» - в обоснование  буржуазного предпринимательства. Появляется первая школа в политической экономии – меркантилизм, выражавшая интересы купечества, которые в свою очередь стремились выдать за общегосударственные. То есть, в этот период проблема общественного  благосостояния сводилась к активной роли торговли.

 Классическая  политическая экономия сложилась  как философия рыночного хозяйства.  Представители КПЭ считали принцип  невмешательства государства в  экономику крайне важным, а также  видели в свободной конкуренции  решение многих проблем, связанных  как с производством, так и  распределением товаров. Классики  политической экономии (Ф. Кенэ, А.  Смит, Д. Рикардо и т.д.) в центр  внимания брали не сам обществееный  процесс производства, а в основном  лишь его внешний результат  – капиталистическое богатство.  Экономические кризисы перепроизводства, однако, обострение классовой борьбы  между пролетариатом и буржуазией  все настойчивее ставили вопрос  о внутренних противоречиях капитализма.  Феодальный, мелкобуржуазный, «истинный», консервативный и критически-утопический  варианты социализма предлагали  свои рецепты решения конфликта  между неудовлетворенной и ищущей  личностью, отчужденной от общества, и буржуазной социальной средой.

Во второй половине XIX века разработка общих принципов  политической экономии сменяется исследованием  различных проблем экономической  практики. Джон Мейнард Кейнс отказывается от постулатов неоклассиков (А. Маршалл, Й. Шумпетер), в частности от рассмотрения рынка как идеального  саморегулирующегося  механизма, и считал необходимым  государственное стимулирование. Так  и посткейнсианцы (Дж. Робинсон, П. Сраффа, Н. Калдор и др.) выступали за более  уравнительное распределение доходов, ограничение рыночной конкуренции, проведение системы мер для эффективной  борьбы с инфляцией. Монетаристы  (М. Фридмен)  рассматривалирынок как  саморегулирующуюся систему и выступали  против чрезмерного вмешательства  государства в экономику. Сторонники новой классической экономики (А. Лаффер, Дж. Гилдер, М. Эванс, М. Фелдстайн и  др.) считали необходимым снижение налогов и предоставление льгот  корпорациям,  государство должно осуществлять функцию оздоровления экономики. Приверженцы теории ощественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, М. Олсон  и др.) ставили под сомнение эффективность  государственного вмешательства в  экономику, считая что люди действуют  лишь в своих интересах. Ученые этой школы последовательно разоблачают  миф о государстве, у которого нет никаких иных целей, кроме  заботы об общественных интересах.

С появлением институционализма  появляется идея о том, что реальная действительность гораздо сложнее. Объектом исследований должен быть не «экономический человек», а всесторонне  развитая личность.

В данной работе я  хотела бы подробнее рассмотреть  сущность государственного регулирования  в области внешних эффектов и  общественных благ. А это невозможно без раскрытия последних. Я попытаюсь  раскрыть понятие общественных товаров, исходя из классификации экономических  благ, затем необходимо будет осветить проблему внешних эффектов и их государственное  регулирование.

1. Классификация  экономических благ. Особенности  общественных благ.

Средства, удовлетворяющие  потребности, называются благами. Одни из них имеются в почти неограниченных масштабах (например, воздух), другие - в ограниченном размере. Последние  называются экономическими благами. Они  состоят из вещей и услуг.

Экономические блага  делятся на долговременные, предполагающие многоразовое использование (автомобиль, книга, электроприборы, видеофильмы  и т.д.), и недолговременные, исчезающие в процессе разового  потребления (хлеб, мясо, напитки, спички и т.п.). Среди  благ выделяют взаимозаменяемые (субституты) и взаимодополняемые (комплементарные). К субститутам относятся не только многие потребительские товары и  производственные ресурсы, но и услуги транспорта (поезд - самолет - автомобиль), сферы досуга (кино - театр - цирк) и  т. д. Примерами комплементарных  товаров являются стол и стул, автомобиль и бензин, ручка и бумага. Экономические  блага также могут быть разделены  на настоящие и будущие, прямые (потребительские) и косвенные (производственные).

Согласно теории Маркса, стоимость (ценность) экономического блага определяется затратами общественно  необходимого труда, т.е. труда, совершаемого при средних общественно-нормальных условиях производства и средней  интенсивности труда. Согласно неоклассическим  воззрениям, ценность благ зависит  от их редкости, прежде всего от интенсивности  потребности и количества благ, способных  данную потребность удовлетворить. При этом предполагается, что любая  потребность может быть удовлетворена  несколькими благами, а любое  экономическое благо может использоваться для удовлетворения разных потребностей. Если q1,q2,…,qn - совокупность определенных количеств каждого из n благ, а  р1,р2,…,рn - их цены, то стоимость совокупного  набора благ может быть записана как  ∑рiqi, где i=1,…,n.

Классифицируя экономические  блага более подробно, необходимо определить различные критерии их разграничения  и производимые этими критериями разделения благ по различным видам, разумеется, в зависимости от особенностей классифицируемых таким образом  объектов микроэкономического анализа:

1.Конкурентность  различных сравниваемых благ  в потреблении. Конкурентными  в потреблении блага будут  в том случае, когда получение  выгод от потребления данного  блага одним экономическим субъектом  делает невозможным получение  этих выгод в том же самом  отношении от того же самого  блага каким-либо другим экономическим  субъектом. Неконкурентными же  в потреблении являются такие  блага, получение выгод от потребления  которых данным экономическим  субъектом содержит в себе  возможность для других экономических  субъектов получения от подобного  блага таких же выгод в том  же самом отношении.

 Например, если  один потребитель не даст другому  яблоко, а будет есть его сам,  то второй потребитель сможет  получать удовольствие от вида  данного румяного плода, может  быть, его запаха, - но это не  будет означать неконкурентности  данного яблока: ведь все указанные  выгоды в потреблении могут  быть получены только в другом  отношении, а не в отношении  вкуса данного яблока и получения  соответствующих содержащихся в  яблоке полезных веществ. А  вот регулирующий уличное движение  инспектор ГАИ, задерживающий  движение по одной из улиц  перекрестка и одновременно разрешающий  проезд по поперечной улице,  оказывает данную услугу сразу  нескольким водителям, проезжающим  по такой улице. Выгода от  возможности проехать по такой  улице, полученная одним экономическим  субъектом, не означает невозможности  извлечь точно такую же выгоду  от того же самого движения  регулировщика остальным водителям,  проезжающим по той же самой  дороге. Таким образом, услуга  регулирующего дорожное движение инспектора ГАИ оказывается неконкурентной в потреблении водителей автотранспорта, проезжающих по данной улице.

2.Исключаемость из  потребления различных товаров  и услуг. Исключаемыми из потребления  являются такие блага, обладание  правом использования которыми  данным экономическим субъектом  одновременно означает для него  возможность воспрепятствовать  всем остальным экономическим  субъектам потреблять подобное  благо. Вернемся к тому же  яблоку. Ясно, что оно является  исключаемым из потребления всех  возможных его потребителей.

А вот если благо  не обладает хоть в какой-то степени  исключаемостью из потребления, сама проблема его распределения может стать  неактуальной. Вместо этого на первый план выходит проблема обеспечения  ими возможных потребителей. Ведь существенным свойством исключаемых  из потребления благ является невозможность (или высокая стоимость) запрещения кому-либо участвовать в потреблении  подобных благ. Это сильно затрудняет производство и реализацию таких  благ на обычных рыночных началах. Следовательно, настоятельная потребность в  исключаемых благах приводит к необходимости  поиска иных путей обеспечения ими  всех желающих. Традиционным примером таких благ являются услуги органов  правопорядка. Тот уровень защиты личных и общественных прав, который  обеспечивается данными органами на данной территории в данное время, распространяется на всех находящихся в данном месте (в данной стране и т.п.), и потребление  этих услуг каким-либо лицом ничуть не препятствует остальным получать те же самые услуги. Равным образом  отсутствие должного правопорядка будет  распространяться на всех данных субъектов, страдающих от этого. Конечно, одного данного  человека можно, например, выдворить  за пределы данной страны, в результате чего он лишится услуг органов  власти, ответственных за охрану правопорядка. Но данное исключение, как известно, лишь подтверждает общее правило: ведь все оставшиеся продолжают беспрепятственно получать данные услуги, а выдворить  все население по крайней мере экономически нецелесообразно. Способы  же получения необходимых для  финансирования деятельности правоохранительных органов средств, разумеется, конечно, отличаются от рыночных.

Итак, мы выявили  по крайней мере четыре класса экономиче­ских благ, различающихся по своим принципиальным характер­ным признакам. Результаты этого  анализа удобно свести в про­стую матрицу 2x2:

Неконкурентные исключаемые  блага Конкурентные и исключаемые блага

Неконкурентные и  неисключаемые блага Конкурентные и неисключаемые блага

Конечно, это лишь первое приближение к пониманию  разли­чий в основных характеристиках  экономических благ. Но уже оно  даст представление о многомерности "мира благ" и необходимо­сти в  связи с этим различать особенности  способов координации экономической  деятельности, обеспечивающей потребителей этих различных видов благ.

Очевидно, что одновременно конкурентные и исключаемые блага  обладают свойствами, делающими их максимально приспособленными для  обращения в рыночном кругообороте. Именно поэтому подобные блага называют частными. Потребление данного частного блага каким-либо экономическим  субъектом делает практически невозможным  для всех остальных субъектов  потребление этого же блага в  том же отношении без разрешения его владельца.

Частные (внутренние) издержки характеризуют все внутренние для данного производства затраты  производителей данного блага. Внешние  издержки характеризуют затраты  всех третьих лиц (эко­номических субъектов, не являющихся продавцами или покупателями данного товара и поэтому не принимающих  участия и сделке по его купле-продаже), вызванные производством и потреблением блага. Социальные (общественные) издержки характеризуют совокупные затраты  как производителей, так и всех третьих лиц, связанные с производством  и потреблением данного продукта:

(T)SC=(Т)РС+(Т)ЕС,

где     ('I')SC -  (общие) социальные издержки; (Т)PC - (общие) част­ные издержки; (T)ЕС – (общие)  внешние издержки (рис. 1).

      C                                                                                          

                                                          (T)SC                                     

                                                               (T)PC