Методы государственного регулирования рыночной экономики

   Ликвидация  негативных внешних эффектов возможна и путём прямого администрирования, т.е. запрета эксплуатации части  невосполнимых природных ресурсов, применения вредных технологий, производства товаров и услуг, наносящих ущерб  здоровью людей, и т.п. Виновные в  нарушении таких запретов подвергаются штрафам, размер которых многократно  превосходит возможные выгоды производителя. В своей борьбе с негативными внешними эффектами государство не одиноко. Ему помогают многочисленные общества по защите прав потребителей, свободная пресса, институты представительной демократии.

   Всё это даёт возможность существенно  корректировать действие рыночного  механизма, смягчать или вовсе ликвидировать  негативные последствия слепой игры рыночных сил, проявляющейся во внешних  эффектах.

   Наконец, третья группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночного механизма, связана с важнейшими социально-экономическими правами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Надо иметь ввиду, что теоретически немыслима и практически невозможна рыночная экономика с полной занятостью. Выше уже говорилось о мобильности всех видов ресурсов, включая трудовые, как об одной из существенных черт рыночной экономики. Такая мобильность предполагает  периодическое возникновение, прирост или сокращение разных видов безработицы: «технологической» (из-за свёртывания устаревших производств), «структурной» (из-за перестройки структуры экономики), «региональной» (из-за неравномерности развития разных регионов), «скрытой» (из-за разорения части фермеров).

   Роль  государства в этой сфере отношений  сводится вовсе не к тому, чтобы  любой ценой обеспечить «полную  занятость». Это означало бы разрушение самого рыночного механизма. Задача состоит в другом – в эффективном  регулировании рынка рабочей  силы, поддержании с помощью трансфертов (социальных выплат) людям, не по своей  утративших рабочие места, осуществлении  программ по созданию новых рабочих  мест и т.п.

   Существуют  и требуют государственного вмешательства  и иные проблемы, которые рынок  также решить не в состоянии. Сюда относятся крупные инвестиционные проекты, несулящие скорой прибыли  и связанные с большим риском, неравномерность регионального развития, необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом, и многое другое.

   Итак, с одной стороны, рынок представляет собой наилучший, т.е. наиболее эффективный  способ хозяйственной организации  из всех известных истории, а с  другой стороны, у него есть весьма существенные недостатки, которые могут  и должны быть нейтрализованы или  смягчены с помощью разных форм вмешательства  государства, политических и общественных организаций. Именно поэтому нормальной экономикой повсюду считается регулируемая рыночная экономика, в которой более  или менее удачно решается задача совмещения саморегуляции рыночных отношений с их корректировкой в  соответствии социально-приоритетными  ценностями.

   Неслучайно  неотъемлемым свойством рыночной системы  является её многосекторность, т.е. разнообразие форм собственности и хозяйственной  деятельности. Удельный вес каждой формы определяется только рыночной эффективностью и неодинаков в разных странах.

   Для развитых стран наиболее типична  акционерная (корпоративная) форма  собственности. Она преобладает  в крупных производствах с  большими массами применяемых средств  производства и капитала. В сфере  же малого и среднего бизнеса доминирует частная, или индивидуальная, форма  собственности. Кроме названных  двух основных форм в большинстве  рыночных стран успешно функционирует  кооперативная (коллективная) форма  собственности. Как правило, это  производственные кооперативы или  небольшие предприятия, выкупленные  коллективом в свою собственность. Очень важную роль во многих отраслях играет и государственная форма  собственности. Госсектор обычно охватывает малодоходные отрасли производства (энергетика, часть транспорта, почта  и т.п.). И социальную инфраструктуру (просвещение, наука, здравоохранение, социальное обеспечение). Госсектор  выполняет две взаимосвязанные  функции: служит источником независимого от негосударственного сектора источника  доходов бюджета и выступает регулятором самых разнообразных рыночных процессов (от смягчения проблем занятости до поддержания конкуренции в прибыльных сферах экономики). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2. Функции государства  в рыночной экономике

Длительный  исторический путь развития рыночного типа экономической системы выявил как определенные его преимущества, так и целый ряд недостатков (табл. 4.3).

Негативные  черты (фиаско) рынка  свидетельствуют  о возникновении условий, когда ему как сложной экономической системе становится недостаточно саморегулирования и он не может обойтись без регулирования или управления извне, со стороны государства.

Рынок предполагает использование  механизма государственного регулирования для решения различных проблем, касающихся прав производителей и потребителей; принятия законов, обеспечивающих право собственности; оказания противодействия неограниченной власти монополий с помощью разработки антимонопольного законодательства; принятия санкций против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности предприятий и фирм; улучшения функционирования рынка путем создания стабильной обстановки в стране.

    Регулирующая  роль государства проявляется в  следующих его основных функциях

Среди экономических  функций государства особое место  принадлежит таким, как производство общественных благ и регулирование «внешних эффектов».

Общественные  блага обладают следующими свойствами:

• это блага, для производства которых ни один предприниматель не имеет экономических стимулов;

• эти блага  неделимы;
• это блага, доступ к потреблению которых нельзя ограничить.

К такого рода благам относятся: национальная оборона, охрана общественного порядка, освещение  улиц, строительство и содержание коммуникаций и т.п.

  К «внешним эффектам» относятся воздействия, которые возникают между товаропроизводителями и потребителями. «Внешние эффекты» могут быть благоприятными (положительными) и неблагоприятными (отрицательными). К отрицательным относится загрязнение окружающей среды, а к положительным – услуги образования, науки, здравоохранения и т п. «Внешние эффекты» приводят к издержкам и выгодам перелива ресурсов.

  Выгоды  перелива ресурсов – это не требующие компенсации (бесплатные) блага, достающиеся третьей стороне в результате производства и потребления какого-либо товара или услуги (выгоды предпринимателя от повышения образовательного уровня в стране). Издержки перелива ресурсов – это некомпенсируемые потери третьей стороны, которые возникают в ходе производства или потребления какого-либо товара (загрязнение городского воздуха автомобильными выхлопами).

      Рынок безразличен к производству общественных благ и не в полной мере учитывает  влияние положительных «внешних эффектов», так как признает только их индивидуальный коммерческий аспект (насколько это выгодно самим участникам рынка), не придает значения их социальному воздействию, недооценивая их полезность для всего общества. Что же касается отрицательных «внешних эффектов», то поскольку экономический ущерб ничего не стоит предпринимателям и не включается ими в производственные затраты, а на строительство очистных сооружений им пришлось бы потратиться, то они и не хотят нести затраты по восстановлению сил природы и экологического равновесия. Все это вызывает необходимость корректировки рыночного механизма со стороны государства.

Для реализации своих экономических функций  государство разрабатывает и осуществляет экономическую политику.

      Экономическая политика – это совокупность регулирующих мер, реализуемых государством в процессе управления экономикой. Основными ее целями являются следующие (рис. 4.4).

   Фиаско  рынка – это случаи, когда рынок  оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов. Обычно выделяют четыре типа неэффективных  ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка:

1. монополия;
2. несовершенная информация;
3. внешние эффекты;
4. общественные блага.

   Во  всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти  проблемы, осуществляя антимонопольную  политику, социальное страхование, ограничивая  производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических  благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства  составляют как бы нижнюю границу  вмешательства государства в  рыночную экономику. Однако в современном  мире экономические функции государства  гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные  виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое  число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ. Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Тем не менее, доля государственных расходов в валовом национальном продукте во всех развитых странах в ХХ в. имеет обычно тенденцию к росту. К тому же обычно государство проводит антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится сократить безработицу. В последние десятилетия всё более активно оно участвует в регулировании структурных изменений, стимулирует научно-технический прогресс, стремится поддерживать высокие темпы развития национальной экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирование, то станет очевидно, почему роль государства в течение ХХ в. неуклонно возросла.

     Государственный аппарат стремился  решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить нормальную работу  рынка и решить (или хотя бы  смягчить) острые социально-экономические  проблемы.

   Между тем стремительное увеличение государственного сектора и государственного регулирования  в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции  государства определённые ограничения.

   Прежде  всего, недопустимы такие методы вмешательства государства, которые  разрушают рыночный механизм, подменяют  его прямым администрированием. Гораздо  эффективнее действуют косвенные  регуляторы (налоги, субсидии и т.д.), особенно те из них, которые органично  встроены в рыночную экономику. Поэтому  государственное регулирование  должно не заменять силы рынка, а скорее ослаблять или усиливать действие рыночных сил. Следует помнить, что  все экономические регуляторы противоречивы. Краткосрочные выгоды могут обернуться долгосрочными потерями. Более того, применяя целый набор экономических  мер, не следует забывать, что многие из них противоречивы, действуют  в разные, нередко прямо противоположные  стороны. Поэтому необходимо своевременно выявлять их негативные эффекты и заблаговременно принимать меры по их ликвидации. Вообще сфера действия прямых и косвенных административных методов должна быть строго определена. Тенденция к огосударствлению экономики не должна быть единственной. Время от времени необходимо предпринимать энергичные шаги по разгосударствлению экономики.

  В начале ХХ в. экономическая роль государства  стала настолько значимой, что  первая половина нашего столетия вошла  в историю  как эпоха «государственно-монополистического капитализма» (ГМК). Практика ГМК подтолкнула  к идее «государственного социализма» - попытке использовать экономическую  мощь государства для ускоренного  социалистического преобразования общества. Однако это привело только к возникновению «административно-командной  экономики».

  Современная экономика, преодолев крайности  альтернативного социального состояния (или «капитализм» или «социализм»), является  «социально-рыночной» (смешанной). Что это значит?

  Неконтролируемые  рыночные процессы разрушительны для  общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая  иная нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может  выполнить только государство –  институт, представляющий всё общество и обладающий правом внешнеэкономического вмешательства в экономические  отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы  государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное  изменение конкретных обстоятельств  превращает эту задачу в «вечную» проблему.