Малый бизнес: зарубежный опыт и проблемы развития в рк

Политическая функция сектора малого бизнеса, на примере зарубежных стран, заключается в формировании самостоятельного класса собственников в обществе. Широко известно, что успешно развивающиеся представители малого бизнеса пополняют средний класс, который является гарантом политической стабильности в обществе.

Во многих странах предпринимателями  ищут активного участия в политических процессах, формируют политические движения и партии, выражающие и  лоббирующие их интересы.

Признание значимости выполняемых  малым бизнесом функций способствовало тому, что практически во всех странах  вопросам развития и поддержки малого бизнеса уделяется существенное внимание как на национальном, так и на местном уровнях.

Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что малое предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной экономики. Для него характерна особая мобильность, гибкость и высокая эффективность. Малые предприятия могут создаваться в любом секторе экономики в ответ на неудовлетворенные нужды населения.

1.2. Преимущества и недостатки малого предпринимательства

 
  Субъекты малого предпринимательства как субъекты рыночной экономики имеют как преимущества, так и недостатки. В чем же их главные заслуги и почему он и получило такое широкое развитие в большинстве стран?             Это объясняется следующими причинами:

1) мелкосерийное производство может  быстро реагировать на изменения рыночного спроса. Для крупного предприятия переход на новую технологию или продукцию сопряжен со значительными затратами и потерями в объемах производства и доходах. Крупных предприятий являются монополистами. Уровень их продукции в последние годы стал резко отставать от мирового. Они всегда могли сбыть продукцию любого качества. Небольшие же предприятия без особых осложнений могут переналадить свое производство на новую продукцию. Они, собственно, этим и занимаются. В этом и заключается их путь. Иначе они обанкротятся (шариковые ручки, туфли, рубашкиводолазки, майки с аппликациями);  2) малое предпринимательство способствует развитию предприимчивости, практически дает возможность каждому человеку проявить себя, воплотить свои идеи в жизнь. Это, по мнению японских специалистов, и дало возможность быстрого развития экономики страны. В нашей стране ориентация на крупные предприятия с замкнутой системой производства, сосредоточившей в себе все от проектирования до изготовления, не способствовала развитию инициативы. В большинстве случаев инициативные люди с интересными идеями, попадая на такие предприятия, постепенно мирятся с тем, что они всего лишь «винтики» в этом огромном механизме. И должны они выполнять только то, что им определено разного уровня руководителями;       3) развитие сети малых предприятий позволяет широко использовать местные сырьевые ресурсы, а во многих случаях и отходы производства. Крупному предприятию заниматься такими мелочами нет времени. Прибыль от этих дел будет составлять незначительную величину от ее общей суммы. Создание же малых предприятий значительно повышает 
эффективность использования ресурсов;        4) на малых предприятиях значительно меньше накладные расходы, чем на крупных, минимален аппарат управления. У нас же руководители даже небольших государственных предприятий окружают себя заместителями, помощниками, секретарями. Нужны не только серьезные изменения в системе организации и оплаты труда, но и в психологии как 
руководителей, так и членов коллектива;       5) малые предприятия имеют меньшую капиталоемкость, чем крупные, и, соответственно, быстрее окупают вложенные в них средства. Строительство малых предприятий, особенно с использованием стандартных блочных конструкций, может составлять всего несколько месяцев. И максимум через год они могут начать выпуск продукции. Окупаемость таких предприятий вполне может укладываться в один, максимум два года с момента ввода в действие;         6) развитие малого предпринимательства создает благоприятный климат для интенсификации труда. В большом коллективе очень просто, работая вполсилы, получать заработную плату на одинаковом уровне со всеми. Отсюда возникает уравниловка в оплате труда, которая приводит к тому, что и хорошие работники начинают снижать интенсивность своего труда. На малом предприятии все на виду. Можно оценить вклад каждого в конечный результат. В зависимости от этого дифференцируется и оплата труда. Это становится одним из главных рычагов интенсификации труда;  7) развитие сети малых предприятий может максимально снизить уровень безработицы. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места. 
Переход к рынку в нашей стране неизбежно приведет к свертыванию ряда производств, в ряде случаев к банкротству предприятий. Возрастет безработица. Число безработных может составить 20 млн. человек.[9] Однако, как показывает практика деятельности малых предприятий, малому предпринимательству присущи и определенные недостатки , среди которых следует выделить самые существенные:      1) более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения на рынке;        2) зависимость от крупных компаний;       3) недостатки в управлении делом;       4) слабая компетентность руководителей, повышенная чувствительность кизменениям условий хозяйствования;     5) трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и 
получении кредитов;           6) неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при 
заключении договоров (контрактов)        7) ограниченная сфера деятельности, малому бизнесу практически нет 
применения в фондоемких, наукоемких отраслях, требующих больших 
капиталовложений.

 
2. Развитие и становление малого  бизнеса в Республике Казахстан 

2.1 Законодательные основы развития  малого бизнеса в Казахстане

Сегодня экономические изменения  в Казахстане намного опережают  преобразования в правовой сфере. Такая  ситуация не является исключением и  в сфере малого и среднего предпринимательства. Рассмотрим данную ситуацию с хронологической  точки зрения.

Можно выделить следующие основные этапы законодательного обеспечения  становления малого предпринимательства в Казахстане [10, с. 215]:

• 11 декабря 1990 года принят Закон Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», который является одним из первых законодательных актов, определившим основные правовые, экономические и социальные условия для свободной предпринимательской деятельности. В указанном законе предпринимательство трактуется как инициативная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имущества и средств, с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода;
• 4 июля 1992 года принят Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства», который установил, что государство обеспечивает максимальную свободу частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей. Законом было подтверждено положение об отказе государства прямо вмешиваться в частную предпринимательскую деятельность. Впервые в одном законодательном акте были отражены вопросы государственной регистрации частной предпринимательской деятельности, хозяйственной деятельности частных предпринимателей, охраны коммерческой тайны;
• Государственная программа поддержки и развития предпринимательства на 1992-1994 годы;
• Государственная программа поддержки и развития предпринимательства на 1995-1996 годы;
• 6 марта 1997 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства». Поддержка и развитие малого предпринимательства провозглашаются приоритетной сферой государственной экономической политики. Главными задачами развития малого предпринимательства названы, в первую очередь, обеспечение занятости населения, решение его социальных проблем и развитие трудовой активности, наполнение потребительского рынка широким ассортиментом товаров и услуг. В указе были определены конкретные меры по поддержке субъектов малого бизнеса: создание фонда развития малого предпринимательства, строительство центров и инкубаторов малого бизнеса, распространение на субъекты малого предпринимательства, занимающихся производством материального продукта, льгот в области налогового и таможенного обложения и др.[11]

Создание промышленных центров  малого предпринимательства предпочтительно  в форме акционерных обществ  или консорциумов с привлечением внутренних и внешних инвестиций.

Основные мероприятия по реализации Программы предусматривают разработку проекта промышленного центра малого предпринимательства в городе Астане. В декабре 1998 года подписан протокол намерений между Фондом развития малого предпринимательства и компанией  «Финтрако» на проектирование, менеджмент и строительство в городе Астане технопарка на 250 малых предприятий различных отраслей экономики с созданием более 12 тысяч новых рабочих мест.

• 19 июня 1997 года приняты Закон Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве» и Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства», который определил субъектов малого предпринимательства с численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше 60000-кратного расчетного показателя, а также основные принципы и меры по государственной поддержке малого предпринимательства [10, С. 14];
• 7 июля 1992 года Указ президента Республики Казахстан «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан»: установлены приоритеты развития малого предпринимательства по видам производства товаров и услуг: создание новых и развитие действующих производств товаров народного потребления, замещающих импорт строительных материалов, малых видов оборудования, развитие сферы услуг, развитие производства по дальнейшей переработке продукции аграрного комплекса;

31 декабря 1998 года утверждена  Государственная программа развития  и поддержки малого предпринимательства  в Республике Казахстан на 1999-2000 годы. Основными результатами программы  к концу 2000 года определены: рост  числа субъектов малого предпринимательства  к концу 2000 года до 500 тысяч,  увеличение численности занятых  в сфере малого бизнеса до 2 миллионов человек, доля субъектов  малого предпринимательства в  Валовом внутреннем продукте  страны к концу 2000 года –  15%; [10, стр.114]

• 19 января 2001 года N 77 Постановление правительства Республики Казахстан «О Концепции развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан» на 2001-2005 годы [12].

В 2007 году завершила свое действие Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства  на 2005-2007 годы. В частности, разработан и принят ряд законодательных  актов, таких как Закон «Об амнистии в связи с легализацией имущества», внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты по вопросам налогообложения, лицензирования, административных правонарушений.

Функционируют семь социально предпринимательских  корпораций, которые будут способствовать продвижению продукции малого и  среднего предпринимательства, а также  консолидации малоуспешных частных  предприятий. Участие в проектах СПК будет привлекательно для  малого и среднего бизнеса посредством  доступа к финансовым, земельным, технологическим ресурсам, внешним  рынкам, обеспечения залоговых имущественных  гарантий со стороны СПК, возможностью расширения деятельности путем создания совместных предприятий.

Важнейшим направлением развития малого и среднего бизнеса является система микрокредитования. Это особенно важно в контексте  поручений Президента РК Н.Назарбаева, данных им 23 января текущего года на встрече с Правлением Союза «Атамекен». В частности, Президентом страны поручено внести предложения по выделению соответствующего финансирования, повышению доступности микрокредитов для населения, привлечению негосударственных средств в этот сектор.

Таким образом, в Республике Казахстан  законодательная база для развития и функционирования малого бизнеса, в целом, сформирована. На современном  этапе одной из основных задач  является полная реализация на практике установленных положений.

Указанные акты обеспечили основу для  устойчивого развития предпринимательства в Республике, создали необходимые предпосылки для становления предпринимательского класса. В то же время, не нашли полного отражения вопросы, связанные с функционированием небольших предприятий, определения четких критериев отнесения тех или иных юридических лиц к категории малых и средних предприятий, что затрудняло не только статистический учет основных показателей деятельности данных предприятий, а также препятствовало выработке эффективных мер по оказанию мер государственной поддержки предпринимателям.

Экономическое развитие Казахстана в  последние годы значительно продвинулось вперёд по пути формирования полисубъективной структуры отношений собственности. Гражданский кодекс, вслед за Конституцией РК, законодательно фиксирует это обстоятельство. Причём, особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им для каждого из субъектов определяются исключительно законом. И лишь закон определяет виды имущества, которые могут находиться исключительно в государственной или частной собственности [13; 14].

2.2 Проблемы развития малого  бизнеса в Республике Казахстан

Необходимо признать, что в условиях трансформации экономики Казахстана в период «перестройки» и реформ малый бизнес сыграл весьма важную, в определенной степени системообразующую роль в создании новой региональной и местной экономики: фактически сложившаяся территориальная специализация малого бизнеса позволила ему дополнить «большую» экономику и сформировать относительно целостную, комплексную структуру хозяйства областей, городов и сельских районов.

Таблица 2 - Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в январе-декабре 2010 года [15]

Наиболее высокая предпринимательская  активность населения отмечается в  городах Алматы и Астана, а также в Южно-Казахстанской и Атырауской областях. Наихудшие позиции у Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях.