Малое предпринимательство в России и Пермском крае

Улучшение ситуации будет зависеть от скорости построения новой модели государственной поддержки малого предпринимательства.

По итогам 2005 года доля малого бизнеса в экономике Пермского края характеризуется следующими цифрами: 19 % объема выручки; 17 % количества предприятий; 7 % занятых; 5 % инвестиций в основной капитал; 3 % налоговых поступлений в консолидированный бюджет (по данным за 2005 г.).

Основными причинами неудовлетворительной динамики в секторе малого предпринимательства являются:

1)    ограниченность реального доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, что объясняется отсутствием у большинства из указанных субъектов необходимого залогового обеспечения и кредитных историй;

2)    нерешенность на практике проблем, связанных с административными барьерами со стороны контролирующих органов и управлений (ГосПожарНадзор, СЭС, ГУВД и т.д.), сдерживающих развитие предпринимательства;

3)    недостаточный уровень профессиональной подготовки организаторов предпринимательской деятельности;

4)    отсутствие реальных возможностей в получении необходимой информации по предпринимательской деятельности;

2.2. Цели, задачи и принципы государственной политики

Целью государственной политики развития малого предпринимательства является создание политических, социальных, правовых и экономических условий для более динамичного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

1)    повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства: рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса;

2)    повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально - экономического развития региона, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, уплата налогов), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление субъектов малого предпринимательства.

          Основными задачами государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства должны стать:

1)    создание в обществе благоприятной социально-психологической среды для развития малого предпринимательства;

2)    создание необходимых условий для развития предпринимательства, прежде всего там, где они отсутствуют;

3)    устранение административных барьеров со стороны контролирующих органов, препятствующих развитию малого предпринимательства;

К основополагающим принципам государственной поддержки малого предпринимательства относятся:

1)    содействие развитию малого предпринимательства со стороны государства должно быть комплексным и системным;

2)    адресность и приоритетность осуществляемых мер с учетом отраслевых, территориальных и социальных особенностей;

3)    реальность мер и обеспеченность этих мер ресурсами;

4)    целевой характер и эффективность средств поддержки;

5)    постоянное и тесное сотрудничество органов власти с общественными объединениями предпринимателей.

2.3. Основные направления государственной и муниципальной поддержки

Приоритетными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства являются:[7]

1)    поддержка начинающих или «стартующих» малых предприятий;

2)    развитие предпринимательства на территории конкретных муниципалитетов;

3)    развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

4)    развитие системы кредитования малого предпринимательства;

Территориальный аспект политики в сфере малого предпринимательства предполагает сочетание мер поддержки на муниципальном и краевом уровнях.

Необходимо проведение территориального районирования муниципальных образований Пермского края по двум основным направлениям:

1)    с точки зрения условий для развития малого предпринимательства и

2)    с точки зрения основных целей развития субъектов малого предпринимательства для развития территории;

Муниципальный уровень обеспечивает адресность мер и мониторинг их эффективности. Именно на уровне местного самоуправления должны определяться приоритетные направления поддержки малого бизнеса, здесь же нужно вести работу с конкретными проектами, отбор финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий.

Это предполагает активное участие органов местного самоуправления в решении глобальной задачи - создание механизма, в рамках которого осуществляется разделение ответственности за реализацию краевой политики в отношении малого предпринимательства средствами бюджетов обоих уровней.

Система мер муниципальной поддержки субъектов малого предпринимательства может включать в себя:

1)    создание в структуре муниципальных органов управления отдела (сектора) предпринимательства;

2)    создание муниципального фонда поддержки малого предпринимательства;

3)    муниципальный мониторинг развития субъектов малого предпринимательства;

4)    оценку предпринимательского потенциала территории;

5)    функционирование общественного экспертного совета по малому предпринимательству;

6)    муниципальную программу поддержки субъектов малого предпринимательства;

7)    нормативно - правовое и информационное обеспечение мер по развитию малого предпринимательства;

Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с региональной концепцией по развитию малого предпринимательства. Программа должна быть реалистичной, то есть выполнимой с точки зрения обеспеченности ресурсами.

Краевой уровень обеспечивает общие меры поддержки субъектов малого предпринимательства в крае и методологическую разработку механизмов поддержки.

Система мер краевой поддержки малого предпринимательства может включать в себя:

1)    пропаганду малого предпринимательства;

2)    обучение субъектов малого предпринимательства;

3)    развитие финансово-кредитных механизмов для малого предпринимательства;

4)    развитие центров сопровождения предпринимательской деятельности;

5)    информационное сопровождение малого предпринимательства;

6)    обеспечение доступа малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам;

7)    развитие кооперации между крупным бизнесом и малым предпринимательством.

Отраслевой аспект политики поддержки малого предпринимательства предполагает разработку первоочередных мер государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в достаточно узко выделенных приоритетных отраслях. Приоритетным является развитие малых предприятий в инновационной сфере, агропромышленном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, лесозаготовке и лесопереработке, внутреннем и въездном туризме, медицине и здравоохранении.

2.4. Механизм государственной и муниципальной поддержки

В целях вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность, необходимо:

1)      создание единой системы пропаганды предпринимательства:

а)             с использованием возможностей средней, высшей школ и системы послевузовского образования;

б)             через специальные образовательные программы поддержки малого предпринимательства;

в)             с использованием возможностей сети Интернет, СМИ, иных региональных информационных ресурсов;

г)             через рекламно-выставочную деятельность (обобщение и распространение успешного опыта деятельности малого предпринимательства);

         д)  через проведение семинаров, конференций, круглых столов, конкурсов и т.д.;

               е)   используя возможности различных организаций и объединений, в том числе общественных, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;

2)      формирование  благоприятной социально - психологической среды малого предпринимательства путем:

а)             изучения и мониторинга социально - экономических процессов и социально - психологического климата в малом предпринимательстве;

б)             организации целевых теле- и радиопрограмм, публикаций о малом предпринимательстве;

в)             содействия в формировании и развитии профессиональных гильдий предпринимателей;

г)             содействия в формировании партнерских отношений предпринимательского сообщества, обществ защиты прав потребителей малого предпринимательства;

Необходимо осуществлять целенаправленную деятельность по повышению имиджа предпринимателей и имиджа Пермского края в системе поддержки малого предпринимательства в межрегиональных экономических ассоциациях, федеральном округе, федеральных правительственных и иных органах, в международных организациях.

В целях расширения возможностей доступа субъектов малого предпринимательства (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, целесообразно организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

1)    содействие созданию кредитных кооперативов, предоставляющих на возвратной основе микрофинансовые услуги субъектам малого предпринимательства;

2)    разработка механизма государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями. При отборе и сопровождении проектов целесообразно использовать систему муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства;

3)    внедрение в сфере малого предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);

4)    содействие привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес, в том числе международных финансовых организаций;

5)    развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства;

6)    организация ипотечного кредитования субъектов малого предпринимательства или лиц, желающих начать собственную предпринимательскую деятельность;

7)    апробация и внедрение системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе малого бизнеса) специализированными организациями (кредитными бюро) в целях накопления информации, характеризующей платежную дисциплину предприятий,  упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков;

Развитие механизмов микрофинансирования важно, в первую очередь, для начинающих субъектов малого предпринимательства. Микрофинансовые организации (муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, кредитные кооперативы и т.д.) способствуют позитивному изменению социально-экономической ситуации, прежде всего там, где доступ к кредитным ресурсам ограничен.

Совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства заключается в ее дальнейшем скоординированном развитии при повышении качества и количества оказываемых услуг на всех уровнях.

Задачи по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

1)    формирование целостной системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях с учетом их приоритетного развития на муниципальном уровне;

2)    информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства на основе использования возможностей и координации действий всех информационных сетей, специализирующихся на сборе, накоплении и обработке соответствующей информации;

3)    обеспечение консалтингового сопровождения инвестиционных и инновационных проектов от их разработки до реализации;

4)    унификация системы подготовки кадров для малого предпринимательства всех категорий: от начинающих до успешно работающих;

Решение задач по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должно включать в себя следующие мероприятия:

1)    развитие сети муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, которые выполняют роль сервисных центров для малого бизнеса, оказывающих консультационные, информационные и другие услуги предпринимателям своего района;

2)    развитие методических и информационных ресурсных центров, специализированных организаций поддержки малого предпринимательства;

3)    составление и ведение реестра всех специализированных организаций поддержки малого предпринимательства, коммерческих и некоммерческие организаций, реально оказывающих услуги субъектам малого предпринимательства;

4)    создание специализированного учебного центра повышения квалификации субъектов малого предпринимательства, осуществляющего разработку и реализацию специальных программ подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого предпринимательства с привлечением профессиональных преподавателей и практиков;

5)    создание бизнес-инкубаторов, технопарков (центров поддержки инновационного предпринимательства), осуществляющих работу с начинающими предпринимателями, инновационными предприятиями, занимающихся инкубированием бизнеса, оказанием ряда услуг предпринимателям в приоритетных отраслях и др.