Государственный бюджет и государственный долг. Особенности в России

- повышение прозрачности  государственной заемной, в том  числе ценовой политики, обеспечение  постоянного активного взаимодействия  с инвестиционным сообществом,  стимулирование роста уровня доверия инвесторов к российскому долговому рынку;

- совершенствование инфраструктуры  рынка.

Учитывая приоритетный характер развития национального рынка  государственных ценных бумаг, в  предстоящий период политика в области  государственных внешних заимствований будет ориентирована на решение следующих задач:

- сохранение присутствия  России как суверенного заемщика  на международных рынках капитала; согласно проекту федерального  закона "О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", осуществление государственных заимствований на международных рынках капитала запланировано в объеме 7 млрд долл ежегодно;

- поддержание репрезентативной  кривой доходности по государственным  долговым обязательствам в иностранной  валюте, необходимой для формирования адекватных ориентиров для российских заемщиков.

Для реализации обозначенных задач Минфин предлагает осуществить  размещение 30-летних государственных  облигаций, наряду с 5-ти и 10-летними  ценными бумагами, а также выпустить  наряду с долларовыми долговыми инструментами гособлигации, номинированные в евро. При этом размещение долговых инструментов на международных рынках капитала в иных валютах и на срок менее 5 лет представляется нецелесообразным.

Важным элементом системы  управления государственным долгом, по мнению Минфина, призвано стать Российское финансовое агентство /РФА/. Планируется, что РФА будет осуществлять от имени РФ внутренние и внешние государственные заимствования, размещая государственные ценные бумаги, а также проводить операции с данными ценными бумагами на вторичном рынке с целью оптимизации государственного долгового портфеля. Кроме того, РФА будет инвестировать временно свободные средства федерального бюджета и средства российских суверенных фондов.

В области государственной гарантийной поддержки Минфин РФ полагает, что она должна основываться на том, что государственные гарантии - прежде всего инструмент, применяемый в кризисный период при отсутствии доверия на рынке. И соответственно предлагает постепенное сокращение объема государственных гарантий по обязательствам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (AIZK), финансирование АИЖК за счет обязательств с ипотечным покрытием, постепенное сокращение государственных гарантий по поддержке экспорта с передачей этой функции капитализированным государственным институтам.

Предлагается также  обеспечить соблюдение определенных ограничений  получателями господдержки на период действия государственных гарантий /отмена премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту и др./, установление ответственности принципала за нереализацию поддерживаемых госгарантиями проектов, а также поддержку крупных, особо значимых и экономически состоятельных инвестиционных проектов /"инвестиционные" гарантии/, обеспечив их приоритетное предоставление в условиях "посткризисного" периода.

Наряду с предоставлением  бесплатных государственных гарантий, оправдано установление платности  государственной гарантийной поддержки.

В перспективе возможно предоставление государственных гарантий, покрывающих не все виды рисков, а только отдельные из них, а также  расширение практики разделения рисков государства с частным капиталом /покрытие доли риска/.

Требует отдельного рассмотрения вопрос внесения изменений в бюджетное законодательство в части резервирования средств в федеральном бюджете на исполнение гарантий. В настоящее время резервирование осуществляется в полном объеме. Возможен переход к резервированию сумм в зависимости от уровня риска.

Реализация основных направлений долговой политики РФ на 2011-2013 гг не повлечет изменения объема полномочий и компетенции органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов, а также сокращения доходной части бюджетов.

Заключение

Повышение роли территориальных представительных и исполнительных органов  власти в решении назревших задач  экономического и социального развития общества требует дальнейшего расширения их прав, а также развития материально финансовой базы Чтобы привести бюджетную систему и бюджетную политику в соответствие с требованиями и условиями рыночной российской экономики, нужно поэтапное решение проблем на основе четко разработанной концепции бюджетной политики, прежде всего путем развития (и исправления) законодательства о бюджетной системе при координации действий между законодательной и исполнительной властями, а также между властями Российской Федерации и ее субъектов.

Необходима  перестройка бюджетных отношений, учитывая при этом опыт, накопленный мировой практикой.

Цель государственного регулирования межбюджетных отношений  в области формирования доходной части бюджетов состоит в таком  распределении налогов, которое  обеспечивало бы достаточное финансирование нормативных бюджетных расходов, законодательно закрепленных за каждым звеном бюджетной системы. Достижением этой цели будет сведена  к минимуму необходимость дополнительного перераспределения в расходовании финансовых средств между бюджетами различных уровней и налогоплательщиками.

Разработка  и реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджетов всех уровней и  сокращение их расходов, регулирование  бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером вместе с другими антикризисными мерами, позволит стабилизировать финансовое положение страны, будет способствовать ее социальному и экономическому развитию и процветанию.

Список  используемой литературы

1. Газета «Нижегородские новости» 6 февраля 2002 г. / «Закон Нижегородской области от 29.12.2001 №246-3 «Об областном бюджете на 2002 год»»
2. «Российская  газета» 26 апреля  2002 г. №76 (2944)/ «Долги наши тяжкие», М.Федоров.
3. Журнал «Бюджетные организации. Экономика и учет»  №7 2001 г. / «Понятие о доходах бюджетов»
4. Журнал «Бюджетные организации. Экономика и учет»  №7 2001 г. / «Понятие о расходах бюджетов»
5. «РЭЖ»  №10  2000 г./ «Становление новой экономической системы»
6. Журнал «Вопросы экономики»  №4  2002 г./ «Государственные расходы»
7. Журнал «Финансы»  № 5  2001 г./Бюджетное послание  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О  бюджетной политике на 2002 год»
8. Журнал «Финансы»  №  6  2001 г./ «Основные предпосылки макроэкономического прогноза на 2000 г. и среднесрочную перспективу» 
9. Журнал «Финансы»  № 2  2002 г./ «Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования», А.С.Колесов
10. Журнал «Экономист»  №9  2001 г./ «Расходы федерального бюджета в 2002 г.»
11. Журнал «Экономист»  №12  2001 г./ «Масштабы внешней задолженности России», В.Андрианов.
12. Журнал «Экономист»  № 2  2002 г./ «Финансирование социальной сферы», Н.Мухетдинова
13. «Экономика» / под ред. А.С. Булатова, М. 2002 г.
14. «Экономическая теория»/ под. ред. В.Д. Камаева, М. 2002 г.
15. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник.- М.: «Дашков и К^о», 2002.
16. www.gugle.ru
17. www.minfin.ru
18. «Консультант»