Государственный бюджет и государственный долг. Особенности в России

б) наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;

в) законодательное  закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

г) право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.

4. Принцип  полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Этот принцип  означает, что все доходы и расходы  бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе России.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и иных обязательных платежей учитываются по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

5. Принцип  сбалансированности бюджетов.

Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип  эффективности и экономности  использования бюджетных средств.

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.

7. Принцип  гласности.

Принцип гласности означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

8. Принцип  достоверности бюджета.

Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

9. Принцип  адресности и целевого характера  бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств — из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Действия должностных  лиц, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, к расходованию их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

 

1.4. Бюджетное  устройство и бюджетная система  Российской Федерации

Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ (1993 г.) "Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления".

Российская  Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои устав и законодательство.

Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5 Конституции РФ).

Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты. Все  действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную бюджетную систему.

Бюджетная система  Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

Бюджетная система  Российской Федерации — России представляет собой совокупность бюджетов, существующих на территории Российской Федерации. Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ.

Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный  закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

* первый уровень  — федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

* второй уровень  — бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

* третий уровень  — местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Схема построения бюджетной системы Российской Федерации приведена ниже.

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает:

* федеральный  бюджет РФ;

* 21 республиканский  бюджет республик в составе  РФ;

* 55 краевых и  областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;

 

Схема бюджетной системы Российской Федерации

 

Бюджетная система  Российской Федерации

 

ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ

Федеральный бюджет Российской Федерации Бюджеты федеральных  государственных внебюджетных фондов

ВТОРОЙ УРОВЕНЬ

Бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов Республиканские бюджеты республик в составе РФ Краевые бюджеты краев Областные бюджеты областей

Городские бюджеты  городов федерального подчинения (Москвы и С.-Петербурга) Областной бюджет автономной области Окружные бюджеты  автономных округов

ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ

Местные бюджеты

Районные бюджеты  сельских районов

Городские бюджеты  городов (кроме Москвы и С.-Петербурга)

Районные бюджеты  районов в городах

Поселковые  бюджеты поселков

Сельские бюджеты

 

* 1 бюджет автономной  области;

* 4 бюджета автономных округов;

* 29 тысяч местных  бюджетов (районные, городские, поселковые  и сельские бюджеты).

Главной особенностью правовых отношений является наличие  у их участников юридических прав и обязанностей, как правило, взаимосвязанных.

Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории.

Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод бюджетов всех субъектов  Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты не утверждаются органами представительной власти. Они составляются для аналитических целей.

Законодательством Российской Федерации принята правовая форма бюджетов Российской Федерации в зависимости от бюджетного уровня.

Статья 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет правовую форму бюджетов каждого  уровня.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов: бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (утверждаются местные бюджеты, как правило, в форме решений местных представительных органов — советов депутатов муниципальных образований).

Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году — длится с 1 января по 31 декабря.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного округа, муниципального образования и т.п.) представляет собой свод бюджетов территориальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод бюджетов всех субъектов  Российской Федерации. Консолидированный бюджет не утверждается органами законодательной власти.

    

1.5. Структура расходов бюджета

Через расходы  и налоги бюджет выступает важным  инструментом  регулирования и стимулирования экономики и инвестиций,  повышения  эффективности производства.

Структура государственных расходов, т.е. соотношение между группами расходов на народное хозяйство, социально-культурные нужды, военными расходами и расходами на управление в бюджете государства, не одинаково в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие  на  размеры спроса и капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, национальную конкурентоспособность  на мировых рынках.

Предоставление бюджетных средств  осуществляется в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по областным государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами области и правовыми актами органов местного самоуправления;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредиторов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов  и платежей и других обязательств);
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий местным бюджетам;
• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе областных государственных или муниципальных гарантий.  

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства  исключительно  на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные          фонды;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в     соответствии с действующим законодательством;
• оплату товаров, работ  и услуг по заключенным областным государственным или муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с установленными сметами без заключения областных государственных или муниципальных контрактов.

Предоставление  субсидий  и  субвенций, в том числе на выделение  грантов и оказание материальной поддержки допускается лишь в случаях, предусмотренных государственными или муниципальными целевыми программами, а также законом (решением)  о бюджете на соответствующий финансовый год.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются  соответствующим бюджетом при условии включения их в целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти области или органов местного самоуправления.