Государственное регулирование АПК

перелома  при  наличии  ряда   условий—коренной   реорганизации   закупочной

системы, создания лучшей складской и транспортной  инфраструктуры,  экономии

посевного   материала,   а   также   при   достижении   паритета   цен    на

сельскохозяйственную  продукцию с ценами на средства производства.  При  этих

условиях  зерновое  хозяйство  в  перспективе  сможет  выделять   экспортные

ресурсы.

    Во внешнеэкономических  связях АПК нужна тщательная  постатейная проверка

необходимых  пропорций  сочетания  протекционизма,  свободной   торговли   и

сотрудничества  с  учетом  большой  разницы  между  первой   сферой   (кроме

промышленности  по  производству  средств защиты   растений,   где   трудно

предвидеть сроки  достижения самообеспеченности) и пищевой  промышленностью  и

хранением,  которые,  однако,  остро  нуждаются  в  западных   капиталах   и

технологиях.

    В связи  с изменениями  в  социально-экономической  структуре  сельского

хозяйства—падением  производства и повышением производства и доли  в  валовой

сельскохозяйственной   продукции   хозяйств   населения—требуется    большее

внимание  уделить  индивидуальному  сектору  аграрной  экономики.  Поддержку

хозяйств населения  следует выдвинуть в  число  приоритетных  задач  аграрной

политики именно сейчас, когда производство  в  крупных  сельскохозяйственных

предприятиях   падает,   а   крестьянские   хозяйства   и   их    ассоциации

организационно не окрепли и не получили сколько-нибудь весомого  развития  с

точки зрения их вклада в продовольственное обеспечение  страны.  В  1997  г.

хозяйства населения  произвели 91% картофеля, около 77% овощей, 79% плодов  и

ягод, 55% мяса, в  том числе 69% свинины и 77%  баранины,  47%  молока,  51%

шерсти, 85% меда, 30% яиц. Эти  цифры  свидетельствуют  об  огромном  вкладе

хозяйств населения  в продовольственное обеспечение  страны.

    Представляется, что без реального учета   в  аграрной  политике  участия

отдельных  секторов  в  создании  продовольственного  фонда  страны   нельзя

рассчитывать  на  прекращение  спада  сельскохозяйственного  производства  и

сокращение сроков выхода из аграрного кризиса.

    Крупные   сельскохозяйственные  предприятия   заслуживают  проведения   в

отношении их избирательной  политики. Они должны получать кредиты  по  строго

целевому назначению, с обязательным контролем за  использованием  выделенных

средств и исключением  практики огульного списания полученных ссуд.  Средства

предприятиям должны выделяться в рамках специальных  программ  на  конкурсной

основе. В этих условиях средства получат те хозяйства, которые и в  нынешних

трудных  условиях  «держатся  на  плаву»,  те,  которые   могут   обеспечить

использование этих средств с наибольшей отдачей. Это  примерно четверть  всех

сельхозпредприятий, производящих ныне подавляющую массу  товарной продукции.

    В   отношении  большинства  убыточных  предприятий,  кроме  экономически

безнадежных, следует  применять  процедуру  внешнего  управления,  подбирать

наиболее эффективные  варианты  реорганизации  хозяйств,  дающие  возможность

использовать производственные фонды и рабочую силу, изменить  применительно

к    местным    условиям    специализацию    производства,    найти    более

квалифицированных руководителей и т. п.

    В отношении  крестьянских  (фермерских)  хозяйств  основной  задачей  на

ближайшие годы  становится  не  столько  создание  новых  хозяйств,  сколько

повышение устойчивости и подготовка условий  для  их  последующего  роста  и

развития.  Видимо,  в  течение  ряда   лет   процессы   формирования   новых

крестьянских хозяйств и их ликвидации будут протекать  относительно  вяло  и

уравновешивать  друг друга. Однако многое здесь будет  зависеть  от  аграрной

политики и бюджетных  возможностей.

    Особым  направлением любого аграрного   реформирования,  его  центральным

звеном  является  земельная  реформа.  Земельные   преобразования   призваны

обеспечить  рациональное  использование  и  охрану  земель  как   важнейшего

природного  ресурса,  создание  условий  для  воспроизводства  и   повышения

плодородия почвы, равноправное развитие  различных  форм  хозяйствования  на

земле.

    Однако  в  использовании  земель   наметились   устойчивые   негативные

процессы. Усилилась  эрозия, опустынивание, деградация,  осолонцевание  почв.

Происходит  истощение  земель,  разрушение   мелиоративных   систем.   Резко

ухудшилось использование сенокосов  и  пастбищ.  В  этой  связи  государство

берет под контроль и определяет механизм экономического и  административного

воздействия за целевое  и рачительное  использование  земель,  предотвращение

спекуляции землей и коррупции.

    Земля   находится  в  государственной,  коллективной  и  частной  формах

собственности. В  земельной политике государства  особое  место  должно  быть

уделено развитию арендных  отношений,  которые  позволяют  наиболее  простым

способом и в  относительно короткие сроки  оптимизировать  соотношение между

землей, производственными  фондами и рабочей  силой,  облегчить  и  удешевить

процесс  концентрации  земли  в  пределах,  необходимых   для   эффективного

хозяйствования.

    Для   того  чтобы   предотвратить   возможные   негативные   последствия

расширения оборота  земли, необходимо законодательное  закрепление  положений

о праве приобретения сельхозугодий только лицами, обязавшимися  использовать

землю  для  сельскохозяйственного   производства,   к   тому   же   имеющими

специальное образование, опыт практической работы в  сельском  хозяйстве,  а

также  зафиксировать  право  изъятия  неиспользуемых  сельхозугодий   у   их

собственников с  передачей земель в резервные  фонды государства  или  органам

сельского самоуправления.

    Иностранные  граждане, лица  без  гражданства,  иностранные  юридические

лица могут выступать  участниками земельных  отношений  только  путем  аренды

земли. Земля особо  охраняемых территорий иностранным  гражданам и  лицам  без

гражданства, юридическим лицам не предоставляется.

    Использование   земли  является   платным,   за   исключением   случаев,

предусмотренных   федеральным   законодательством   и   законами   субъектов

Российской Федерации. Формами  платы  за  землю  являются  земельный  налог,

арендная  плата,  плата  за   временное   пользование   землей,   плата   за

приобретение земельных  участков  в  собственность,  плата  за  приобретение

права аренды земельных  участков.

    Платежи  направляются на финансирование  мероприятий по охране  земель  и

повышению   их   плодородия,   освоению   новых   земель,   на    проведение

землеустройства, ведение государственного  земельного  кадастра,  проведение

мониторинга, осуществление  государственного  контроля  за  использованием  и

охраной земель.

    Достижение стабилизации и развитие АПК включают  и решение социальных

проблем. За прошедшие  с  начала  аграрного  реформирования  годы  расширены

земельные  права  граждан.  Немало  селян  увеличили   землепользование,   а

горожане  стали  владельцами  садово-дачных  земельных  участков.   Миллионы

сельских  жителей,  где  условно,  а  где  фактически,   стали   владельцами

земельных паев. Наряду с этим возросла сельская безработица, как  официально

зарегистрированная,  так   и   скрытая,   на   селе   усилилась   социальная

дифференциация  селян  по  доходам,   снизилась   гарантированность,   общая

надежность оплаты  труда  и  выплаты  пенсий,  происходит  свертывание  сети

объектов социальной сферы и ухудшение их состояния.

           3. Основные направления государственной политики в АПК

    Возникает  вопрос, следовало ли изменять  сложившуюся в предыдущий период

административно-хозяйственную  систему,  если  аграрные  преобразования   ее

привели к спаду  производства?

    Объективная  необходимость аграрного реформирования  была  вызвана  тем,

что сельское хозяйство  России было  затратным,  в  основном  экстенсивным  и

разрушительным  для природной среды. Показатели  производительности  труда  и

выхода продукции  на  единицу  площади  и  потребляемых  ресурсов  оставались

низкими, а разрыв между нашей страной и  развитыми  странами  мира  по  этим

показателям неуклонно  увеличивался не в нашу пользу. Очевидно, что  демонтаж

системы был необходим. Другое дело, при каких условиях, каким  образом  и  в

какие сроки.

    В   условиях  современного  развала   аграрного  сектора  и   нестабильной

политической  обстановки,  блокирующей  привлечение  внешних  и   внутренних

инвестиций,  встает  задача  существенного  изменения  стратегии  и  тактики

аграрной реформы. Речь идет об усилении  государственного  регулирования  на

переходном этапе, которое  надо  рассматривать  в  тесном  взаимодействии  с

развитием   предпринимательства,   с   проблемами    саморегулирования    на

микроуровне.  Приоритет  следует   отдавать   госрегулированию,   создающему

условия  для  адаптации  товаропроизводителей  к  рынку,   обеспечивая   как

эффективность  их  производства,  так  и   насыщение   рынка   отечественным

продовольствием.

    Специфика   функционирования  аграрной  сферы   предопределяет   основные

направления госрегулирования, которых не избежала ни одна из развитых  стран

мира.  Речь  идет,  прежде  всего,  о  государственном  протекционизме   при

реализации крупных  комплексных экономических и  социальных  программ,  прямой

государственной бюджетной поддержке сельского  хозяйства,  об  использовании

ценовых, дотационных  и финансово-кредитных мер.

    Одной  из  неотложных  задач  на  макроуровне  должна  стать   разработка

программы  "Повышение  плодородия  почв",  поставленной на  законодательную

основу и финансируемой  из  федерального  бюджета.  На  региональном  уровне

программный подход следует использовать при  формировании  объединений  типа