Государственное регулирование АПК

неизбежной с  точки  зрения  исторической  перспективы.  Соответственно  это

предполагало    изменение    роли    государства,    сокращение    масштабов

государственной   собственности,   формирование   системы,    при    которой

заинтересованным   и   ответственным    субъектом    экономики    становится

непосредственный  производитель.  Не  менее  значимой  стратегической  целью

аграрного реформирования, непосредственно связанной  с  рассмотренной,  было

создание  многоукладной  экономики,  необходимой   для   развития   рыночных

отношений в аграрной сфере.

    Среди  позитивных результатов преобразований  в  первую  очередь  следует

отметить    создание    сектора    крестьянских     хозяйств,     расширение

землепользования  граждан  (владельцев  личных  подсобных  хозяйств,  садово-

огородных участков и  т.  д.).  Воссоздание  крестьянского  уклада  явилось,

безусловно, положительным  процессом,  как  и  расширение  прав  крестьян  в

области землевладения  и  землепользования.  Позитивным  было  и  расширение

спектра форм  хозяйствования—возникновение  в  структуре  аграрного  сектора

наряду   с   крестьянскими   хозяйствами    товариществ    с    ограниченной

ответственностью,  новых   типов   кооперативов,   ассоциаций   крестьянских

хозяйств  и  т.  д.   Существенно   расширены   права   сельскохозяйственных

предприятий, которые  теперь сами определяют направления, структуру  и  объемы

производства и  распоряжаются произведенной продукцией. Развивается  сельское

предпринимательство.

    Начатая  земельная реформа меняет  структуру  землевладения и характер

земельных отношений. На смену исключительной  государственной  монополии  на

землю как объект собственности приходит многообразие  форм  собственности  и

землепользования.  Возникла  и  распространяется  частная  собственность  на

землю. Расширился доступ к земле тех, кто  на  ней  трудится,  что  является

необходимым  условием  рационального,  хозяйского  отношения  к  земле.   На

повестке  дня—создание  земельного  рынка,   который   должен   привести   к

концентрации земли  в руках умелых владельцев.

    Однако  все эти изменения  не  могут   рассматриваться  как  самоцель,  а

должны служить  условиями роста  производства,  повышения  производительности

труда  и  эффективности  агропромышленного  производства.  Именно  по   этим

основным позициям аграрное реформирование не достигло желаемых  результатов.

Напротив,  сельское  хозяйство  и  весь   агропромышленный   комплекс   ныне

находятся в состоянии  затяжного системного кризиса, который  распространился

как на экономическую, так и на социальную сферу.

    В   связи   с   тем,   что    снижается    производство    в    крупных

сельскохозяйственных  предприятиях, падает  товарность  сельскохозяйственного

производства. Наряду с этим существенно изменяется  структура  реализации  —

если  ранее основная   масса   товарной   продукции   сельского   хозяйства

реализовалась  заготовительным   организациям,   то   ныне   (в   1996   г.)

преобладающая часть  продукции растениеводства (более  90%  картофеля,  около

70%  овощей,  2/3  зерна),  а  также примерно   половина   животноводческой

продукции реализуется  по  свободным  рыночным  каналам  (на  рынках,  через

собственную торговую сеть, предприятия общественного  питания и т. д.).

    При  этом сельское хозяйство, сами  естественные условия которого  ставят

его   в   неравноправное   положение   с   другими   отраслями   (сезонность

производства, замедленный  оборот  капитала,  рассредоточенность  на  большой

территории  и  невозможность  в  силу  этого  самостоятельно   противостоять

отраслям-монополистам,    необходимость,    чтобы    значительно    повысить

производительность  труда,  иметь  более   высокое   органическое   строение

капитала, чем  в  промышленности,  и  т.  д.),  оказалось  в  более  тяжелой

ситуации,  чем   другие   отрасли   материального   производства.   Усилился

диспаритет цен: цены на потребляемые в аграрной сфере  промышленные  средства

производства и  ресурсы в  1996  г.  по  сравнению  с  1990  г.  в  4,3  раза

опередили  совокупные   цены   на   сельскохозяйственную   продукцию.[9]   В

результате доля убыточных предприятий  в  сельском  хозяйстве  была  намного

выше,  чем  в  других  отраслях  производства.   Если   во   всех   отраслях

материального производства рентабельность продукции, хотя и сократилась,  но

сохранилась, то сельское хозяйство уже несколько лет подряд убыточно. 

                  2.2 Формы государственного регулирования

    Переходный  период в аграрной экономике  требует  оптимального  сочетания

государственного  регулирования и рыночных  рычагов,  вызывает  необходимость

разработки теории и совершенствования практики государственного  воздействия

на макро- и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и  связанных  с

ним отраслях.

    Государственное  регулирование  в  АПК   предполагает  осуществление  его

преимущественно экономическими методами  и  включает  защиту  отечественного

продовольственного  рынка  от  импорта,  а  также   аграрного   сектора   от

высокомонополизированных  отраслей, производящих  средства  производства  для

сельского   хозяйства   и   закупающих   его   продукцию;    сохранение    и

совершенствование функции  государства  в  качестве  заказчика  и  инвестора

применительно к  условиям переходного периода; содействие  развитию  рыночной

инфраструктуры;   поддержание   государственного   сектора   АПК;   развитие

социальной сферы  села; развитие  аграрной  науки  и  подготовка  кадров  для

сельского  хозяйства.  Регулирующая  роль  государства  особенно  важна   на

нынешнем  этапе  перехода  к  рыночной  экономике,  когда  не  сформировался

эффективный механизм экономического регулирования.

    При  этом должны быть  приняты   во  внимание  специфические   особенности

аграрного  сектора—сезонность  производства,  медленный   оборот   капитала,

повышенный производственный  риск,  связанный  с  подверженностью  стихийным

силам природы, с  тем, что  значительная  часть  сельскохозяйственных  угодий

России находится  в зоне рискованного земледелия.

    Активное  воздействие   на   развитие   АПК   экономическими   методами

государство может  осуществлять через кредитное  и  налоговое  регулирование,

бюджетное финансирование,  регулирование  условий  и  уровня  оплаты  труда,

социальное   развитие,   через   государственные    программы,    госзаказы,

эффективную таможенную политику и т. д.

    Ограниченность  ресурсов   при   кризисе   сбыта   сельскохозяйственной

продукции  предполагает  строгое  подчинение  протекционистской  политики  в

аграрной сфере  задаче повышения эффективности  производства.  В  этой  связи

экономический    механизм    и    комплекс    мер     поддержки     сельских

товаропроизводителей  должны  быть  направлены   на   стимулирование   более

производительных вложений и рентабельного производства.  Эта  цель,  в  свою

очередь, может  быть  достижима  лишь  тогда,  когда  система  экономических

рычагов (цены,  кредит,  налоги  и  бюджетные  субсидии)  будет  в  основном

использоваться  для стимулирования более  рентабельных  групп  предприятий  и

более  эффективных  вложений  по  регионам.  В   системе   агропромышленного

регулирования  агропромышленного  производства  важно  полнее   использовать

интервенционные товарные закупки и залог сельскохозяйственной  продукции.  В

области   ценовой   политики   должны   действовать   принципы    свободного

ценообразования  в   сочетании   с   государственном   регулированием   цен,

установление гарантированного уровня на закупки по  госзаказу,  формирования

цен в соответствии  со  спросом  и  предложением  при  относительно  жестком

ограничении тенденций  к их монополизации.

    В   области  кредитно-финансовой  политики  необходимо  строго   целевое

использование кредитов  с  пониженной  для  сельского  хозяйства  процентной

ставкой.

    В   налоговой   политике   необходимо   исключить   многоканальность   и

дублирование налоговых  изъятий. Стратегическим  направлением  этой  политики

должен стать  переход к одноканальной  системе  в  форме  земельного  налога,

дифференцированного в зависимости от  качества  и  местоположения  земельных

участков. При этом земельный  налог  должен  иметь  уровень,  побуждающий  к

эффективному использованию  земли.

    Задачам   овладения  рыночным  механизмом  и  методами  государственного

регулирования в условиях рынка будет отвечать  принципиально  новая  система

управления  АПК.  В  этих  целях  целесообразно  осуществить  переориентацию

государственных  функций  от  управления   предприятиями   и   отраслями   к

экономическому  регулированию  взаимодействия  между субъектами   рыночного

хозяйства.

    Государственное    регулирование    АПК    обязательно    включает    и

внешнеэкономическое направление. Оно в качестве  одной  из  важнейших  задач

имеет  защиту  отечественного   сельского   хозяйства.   Степень   и   формы

внешнеторговой  защиты  и  аграрного  протекционизма  должны   зависеть   от

состояния сельскохозяйственного  производства и рынка по отдельным  товарам  и

товарным группам, от насыщения рынка и  конкурентоспособности  отечественной

продукции.

    В этой  проблеме, кроме сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  есть

и другая сторона—потребители, интересы которых далеко  не  всегда  и  не  во

всем  совпадают  с  интересами   отечественных   товаропроизводителей.   Это

означает, что характер и  уровень  аграрного  протекционизма  должны  носить

компромиссный характер, являясь результатом учета  многих  разнонаправленных

сил.

    В   будущем  представляется   вполне   реальным   повышение   экспортных

возможностей аграрного  сектора России. В частности,  перспективным  ресурсом

для экспорта является зерновое хозяйство, где  можно  добиться  радикального