СОДЕРЖАНИЕ

    Введение

 

      В преддверии ХХI в. наша страна начала переход  к рыночной экономике, рыночному хозяйственному механизму. Многие экономические проблемы нам приходилось решать впервые. Прощаясь с административно-командной системой в экономике и хозяйстве, мы тем самым лишь создаем предпосылки для рыночного хозяйства, становление которого не может произойти в одночасье. Известно, что зарождение рыночных отношений началось еще при разложении первобытнообщинного строя. Но своего расцвета товарно-денежные отношения достигли при капитализме. Конечно, нам не надо повторять все этапы и перипетии, которыми богата история рынка. Мы можем воспользоваться опытом других государств. Но сложность задачи состоит в том, что до сих пор никто в мире не переводил на рыночные рельсы столь громадный хозяйственный комплекс, каким является наша экономика. Нет исторических аналогов этому процессу. Но есть гибко реагирующий на требования времени рыночный механизм современного западного общества.

Сложно  однозначно определить какое влияние  на пошатнувшуюся экономику России окажет рыночная система. Многие экономисты России и зарубежных стран дают различные прогнозы и усматривают различные тенденции в дальнейшем развитии нашей страны. Но одно очевидно: невозможно вернуться назад к чисто командной экономике. Главное - найти верные пути в продвижении к экономическому прогрессу, выработать научно обоснованную концепцию экономического развития России. 
 
 
 
 
 

1. Понятие и сущность государственной собственности

Термин «собственность» обозначает два несхожих понятия:

а) собственность  в экономическом смысле, или, собственность de facto (лат. –на деле, фактически);

б) собственность  в юридическом смысле, или собственность  de jure (лат. – юридически, по праву).

Чем данные понятия  различаются между собой? Выяснять этот вопрос начнем с экономического содержания собственности. Если мы попытаемся расчленить экономическое отношение собственности, то обнаружим два его элемента: субъект (собственник) и какое-то имущество. Может показаться, что собственность выражает отношение субъекта к определенной вещи. Ведь говорит же собственник, например, так: «это автомашина - моя».

Однако в  этом случае звучит не только прямое утверждение ( о том, кому принадлежит машина). Косвенно содержится также отрицание собственности других лиц (никто иной не может присвоить данную вещь).

Поэтому экономическое отношение собственности правильнее представить в виде развернутой формулы: субъект (собственник)- имущество -иные субъекты (несобственники или временные владельцы имущества).

Отношения присвоения распространяются в первую очередь  на такое имущество, от которого непосредственно зависти хозяйственная деятельность. В его состав входят факторы производства ( и материального блага, и интеллектуального труда). В отдельных случаях к объектам собственности относили человеческий фактор (при рабовладельческом строе в отношении рабов). Всестороннее изучение собственности позволяет выяснить три главных вопроса:

1.Кто (какие  субъекты хозяйствования) обладает  властью- присваивает факторы  и результаты производства?

2. Какие экономические  связи способствуют лучшему использованию производственных условий?

3. Кому достаются  доход от хозяйственной деятельности?

В соответствии с этим единая система экономических  отношений включает следующие элементы:

а)присвоение факторов и результатов производства;

б)хозяйственное  использование материальных и иных средств;

в)экономическую  реализацию собственности.

Рассмотрим  данную систему подробнее.

Присвоение  – экономическая связь между  людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как своим. Такая связь уходит своими глубинными корнями в производственный процесс, ведь любое производство материальных благ есть по существу не что иное, как присвоение людьми природного вещества и энергии в целях удовлетворения свои потребностей. Отсюда можно сделать вывод: если присвоение невозможно без производства, то и последнее всегда протекает в рамках определенной формы собственности.

Присвоение  может сочетаться с прямо противоположным  отношением- отчуждением. Оно возникает, например, если какая-то часть общества захватывает все средства производства, а другая часть остается без всяких источников существования. Или когда продукты, созданные одними людьми, без всякого возмещения присваивают другие.

Собственники  средств производства не всегда сами занимаются созидательной деятельностью: они дают другим предприимчивым людям возможность употреблять их имущество в хозяйственных целях на определенных условиях. Тогда между собственником и предпринимателем возникают отношения хозяйственного использования имущества. Последний получает реальную возможность временно владеть и пользоваться объектом чужой собственности. Собственность экономически реализуется, если приносит доход ее владельцу. Такой доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению труда и средств производства. Это может быть, скажем, прибыль, налог, различного рода платежи.

Это означает, что система экономических отношений  собственности- от начала до конца –  весь хозяйственный процесс. Она  пронизывает и составляет сердцевину всех отношений между людьми по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг. Собственность – категория, используемая для обозначения системы экономических и правовых отношений, характеризующих организационные или социальные формы владения, пользования и распоряжения имуществом; имущество или финансовые средства, принадлежащие физическому или юридическому лицу. Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям и т.д.Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Имущество, находящиеся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Базой применения государственной форм собственности  являются те сферы экономики, в которых  объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах. Сюда относятся такие виды деятельности, возникшее в процессе развития общественных производительных сил, которые могут функционировать только как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основе (средства информации, социальная и производственная структура, экономическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство – такое как освоение космоса и т. д.).

Государственная форма собственности возникает  и при необходимости государственной  помощи для санации терпящих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации.

Мировая практика показывает, что государственная  собственность может быть эффективной, так имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями, способностью осуществлять макроэкономическое регулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию наивысшего достижения эффективности, ориентированной в конечном счете на человека.

В то же время  вне зависимости от экономического  и социального строя государственная  собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны это связано с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду. С другой – эффективность государственной собственности может снижаться в отраслях с нормально фунцкционирующим рынком из-за ограниченности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.

Преобладание  же государственной формы собственности  в экономике страны ведет к  возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Государственно предприятие выступает в качестве монополиста. В результате такого положения мы имеем «вымывание ассортимента», навязывание потребителю выгодного для производителя ассортимента, занижение качества товара, нарушение сроков и объемов поставок, отказ от заключения договоров поставок, сокращение производства, возникновение дефицита продукции, неудовлетворенный массовый спрос. Таким образом, речь может идти не об устранении государственной собственности, а об отмене ее монопольного положения. Резко сократившись, государственная собственность в общенациональной, республиканской и муниципальной формах будет играть существенную роль в экономике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Государственная собственность в развитых капиталистических государствах.

 

      Имущество, составляющее государственную собственность, предназначено для  удовлетворения общественных интересов собственника имущества- государства, его органы и службы, местные органы управления.

      Для государственного имущества в целом  установлен общий принцип  не отчуждаемости. Неприменим срок давности к оспариванию  приобретения    доли государственного имущества.

      добровольных  пожертвований и завещательных отказов, Государство приобретает имущество либо в результате либо в соответствии с правилами гражданского и торгового оборота ( государство как частное лицо ).

      Государство может экспортировать или реквизировать  необходимое ему имущество. Например, среди способов приобретения права собственности, используемых государством, в Законе о государственном имуществе 1964 год      (Испания ) названы возмездное приобретение, дарение, экспроприация, захват.  В большинстве развитых капиталистических стран в рамках  государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность.

      В Великобритании ей соответствует " имущество короны " К публичной собственности относятся: территориальные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые.

      Закон об имуществе короны 1961 года относит  к нему землю, которую суверен  использует находясь у власти. Эти  земли включают в себя:

• участки, изначально принадлежавшие короне или перешедшие к ней в последствии;
• береговую полосу, затопляемые во время прилива, наплывы, шахты;
• земли и права на землю, перешедшие к короне в качестве выморочного имущества или в результате конфискации.

      Корна владеет всеми землями, примыкающими к побережью или судоходным рекам,  землями береговой полосы, землями  между  уровнем прилива  (высшим ) и уровнем отлива, примыкающими к морским заливам.

      Корона  обладает исключительным правом на разработку  полезных ископаемых на морском дне  и в недрах ( подробно порядок  разработки месторождений урегулирован в Законе о континентальном шельфе 1964 года, а также в Законе о юрисдикции над территориальными водами от 1878 года).

      Короне  принадлежит исключительное право  на:

• разработку месторождений  золота и серебра, располагающихся на землях короны  или на землях подданных английской  королевы;
• разработку соляных месторождений;

      -    изыскание и разработку месторождений,  нефти, минеральных масел и  природного газа.  

      Статья 132 Конституции Испании (1978 ) гласит, что " государственной собственностью является имущество, определенное законом, а также во всех случаях: прибрежная зона, пляжи,  территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф. Использование, защита и сохранность государственной и национальной собственности регулируется законом ".

      Гражданский кодекс Испании (1889  год ) устанавливает, что к имуществу, находящемуся в общем пользовании, относятся дороги, каналы, реки, водопады,  порты и мосты, построенные государством, берега, пляжи, и редуты. Помимо  указанных выше объектов, Закон о государственном имуществе 1964 года  относит к государственной собственности:

• имущество, находящееся в  собственности государства и предназначенное для общего пользования;
• вещные права, вытекающие из аренды, принадлежащих государству объектов;
• все иные права, вытекающие из владения государственным предприятием;
• имущество, предназначенное для какой-либо государственной службы или для развития  национального богатства;
• права на совместную собственность, принадлежащую государству.