Доходы населения и уровень жизни

Реальный размер назначенных  пенсий (пенсий, рассчитанных с учетом изменения индекса потребительских цен на товары и услуги) в сентябре 2011 г. по сравнению с сентябрем 2010 г. уменьшился на 19,5%, по сравнению с августом 2011 г. – на 12% [14].

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2011 г. № 417 «О единовременной материальной помощи» в сентябре месяце неработающим пенсионерам была выплачена единовременная материальная помощь для сезонной закупки сельскохозяйственной продукции в размере 500 тыс. рублей.

 

2.2 Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики

 

 

Наиболее актуальной и сложной проблемой реформирования механизмов реализации социальной политики является сочетание требований социальной целесообразности и экономической эффективности, социальных целей и рациональных экономических путей их достижении. В социальной сфере воспроизводится главный потенциал страны (квалификация, здоровье, духовный настрой населения), и она является сложным объектом государственного регулирования. Основная проблема состоит в том, чтобы найти средства для оказания социальной помощи тем группам населения, которые не могут без нее выжить, и при этом поддержать и обеспечить бюджетным финансированием те направления, без которых невозможно будущее развитие государства, – образование, науку, культуру, доступную медицинскую помощь, информационное обеспечение.

Задача перехода к  более эффективной социальной политике стала решаться на основе выработки новых механизмов, более рационального использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, прежде всего на основе введения государственных минимальных социальных стандартов и нормативов, упорядочения системы социальных льгот, гарантий, компенсаций, постепенной отмены субсидий, усиления экономической ответственности членов общества за результаты их труда. В основу новой модели был положен принцип направления социальных трансферов на удовлетворение нужд нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; трудоспособным же предоставлялись возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить свое и семейное благосостояние. Постепенно начали вырисовываться черты новой модели социальной политики, которая стала утрачивать патерналистский характер. Эти черты впервые были отражены в Национальной стратегии устойчивого социально- экономического развития до 2020 г., а затем вошли в Программу социально- экономического развития на 2006–2010 гг. К их числу относятся:

• обеспечение доступности  и бесплатности основных минимальных услуг для всех граждан, повышение роли социальных гарантий и минимальных социальных стандартов;

• перераспределение  социальных расходов государства в пользу самых уязвимых, малообеспеченных групп населения;

• опора на собственные  силы, предоставление трудоспособному населению возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить свое семейное благосостояние;

• сокращение бедности и  неравенства;

• развитие человеческого  потенциала, повышение образовательного уровня населения.

По существу на современном  этапе в стране в социальной сфере продолжается переход от патерналистской к более эффективной субсидиарной модели. Смысл этой модели состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособное население, создать необходимые рабочие места, повысить реальные доходы населения, обеспечить жильем, предоставить качественные медицинские и образовательные услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для перехода к информационному обществу, развивать новые наукоемкие технологии; с другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту. Особое внимание при этом уделяется детям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам. Это те группы населения, которые нуждаются в государственной поддержке. Социальная политика стала приобретать все большее звучание, наполняясь новыми компонентами.

К числу основных компонентов  социальной политики в настоящее время относятся:

• политика в сфере  социально-трудовых отношений (политика оплаты труда, занятости, охраны и нормирования труда, обеспечение безопасных условий труда, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

• социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, включая пенсионное обеспечение, социальная помощь и социальное обслуживание населения);

• развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, жилищная сфера, физическая культура и спорт);

• социальная поддержка  отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов войны, молодежи, маргинальных групп);

• демографическая и  миграционная политика;

• охрана окружающей среды.

Серьезная работа проводится по реализации каждого компонента социальной политики. Важнейшие приоритеты социальной политики обозначаются в основных направлениях социально-экономического развития страны, которые всесторонне обсуждаются на Всебелорусских народных собраниях. Приоритеты с каждой пятилеткой становятся все более значимыми, расширяется их диапазон. Одно остается неизменным – в центре внимания находится человек, его права, свободы и гарантии их реализации.

В 2010–2015 гг. в числе основных целей социальной политики является повышение уровня и качества жизни, и к ним еще добавится создание условия для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов экономической деятельности, относящихся к сфере услуг. Основные направления ее реализации:

• повышение эффективности  занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест;

• постепенное приближение  страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

• укрепление здоровья и  увеличение ожидаемой продолжительности  жизни населения;

• повышение интеллектуального  и культурного потенциала нации;

• улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства.

Сильная социальная политика выступает важнейшей составляющей белорусской модели развития, предусматривающей заботу о здоровье граждан, непрерывные инвестиции в их профессиональное и духовное развитие, соблюдение принципа социальной справедливости для всех групп населения, каждого гражданина страны. И за этой моделью будущее

 

2.3 Государственная политика перераспределения  доходов. Социальная защита населения

 

Перераспределительная деятельность в области доходов  населения имеет конечной целью обеспечение социальной справедливости. Для этого в распоряжении государства находится мощный арсенал средств. Важнейшее место среди них занимает налоговая политика, инструментами которой являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот. Так, для смягчения дифференциации личных доходов в мировой практике применяются:

•не облагаемый налогом  вычет из дохода, который соотносится с принятым, в стране прожиточным минимумом или минимальной заработной платой;

•пропорциональное налогообложение  с минимальной ставкой (10-30%);

•прогрессивное налогообложение  с максимальной ставкой (40-50%).

С этой же целью устанавливаются  и налоги на имущество, наследство, на социальное страхование и фонд заработной платы и др. Тем самым государство определяет, кто, в каких объемах и через какие каналы реализует стабилизирующую функцию социальной политики. При этом наиважнейшими задачами являются нахождение объективного критерия предоставления налоговых льгот и определение оптимального уровня налоговой нагрузки.

С одной стороны, государство  аккумулирует через бюджет необходимые средства, с другой – реализуя социальную политику, осуществляет социальные выплаты. Следовательно, его активность в данной сфере ограничивается объемами бюджетных поступлений, которые в свою очередь не должны снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность. Кроме того, существуют определенные границы прироста ВВП, в связи с чем объемы социальных выплат должны быть скоррелированы с экономическими возможностями государства. В противном случае могут возникнуть дефицит бюджета и спровоцированная им инфляция.

Одним из направлений  перераспределения доходов является также государственная ценовая политика. Все мероприятия в этой области базируются на наблюдении за динамикой цен для определения ее влияния на стоимость жизни. В этих целях исчисляются индексы потребительских цен и затем, по необходимости, осуществляется индексация или компенсация доходов населения.

Индексация – это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Она осуществляется путем увеличения доходов на определенный процент один раз в год или в квартал либо их корректировки по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. При этом используются корректирующие коэффициенты, шкалы и другие нормативы, определяющие минимальные гарантии индексации. Задача индексирования доходов состоит в сохранении определенного уровня жизни населения в том или ином временном периоде.

Компенсация – это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на группы товаров массового спроса. Компенсируется лишь определенная норма потребления, т.е. процесс носит дифференцированный характер и в отличие от индексации не предусматривает постоянной систематической поддержки людей.

При фиксировании роста  цен на социально значимые товары государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченных слоев населения. В рамках денежно-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитование отдельных групп граждан, косвенно регулируя тем самым их доходы.

Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения – система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как следствие, заработка как источника средств к существованию. К числу социальных рисков относят: материнство, беременность и роды, содержание детей, болезнь, инвалидность, старость, потерю работы или кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера.

Социальная защита реализуется  путем выплаты различных денежных пособий, пенсий и т.д. Бесплатные школьные завтраки и обеды, обеспечение бесплатной одеждой детских домов представляют собой ее натуральную форму.

Основными направлениями  социальной защиты являются: социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание.

Социальное страхование – это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах работодателей, работников, а иногда и государства и распространяется только на осуществлявших страховые отчисления. Взносы застрахованных – это специально устанавливаемый налог, который не зависит от величины заработка. Отчисления нанимателей на эти цели относятся последними на издержки и возмещаются в последующем за счет более высокой цены товаров или услуг. Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи). При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию.

Расходы средств социального  страхования могут осуществляться в виде пенсий, пособий и выплат. Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение. В мире существуют два основных вида пенсионных систем:

1) базирующиеся на принципе солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих (работающее население финансирует потребности пенсионеров);

2) системы накопительного характера, при которых работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Республике Беларусь используется система первого типа. В соответствии с ней пенсии делятся на: а) трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги; право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы); б) социальные, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии (эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета).

Пособия – это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д.

Особое место занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит в недопущении резкого падения доходов временно не занятых работников. Финансирование выплат осуществляется из средств государственного бюджета и Государственного фонда содействия занятости.