Проблемы и перспективы социально-экономического развития региона на примере Республики Дагестан

При наличии  собственной сырьевой базы в республику импортируются и ввозятся из других регионов России продовольственные  товары. Уровень развития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады, хранилища, холодильники) не обеспечивает сохранность собранного урожая.

Неразвитость  интеграционных связей сельскохозяйственного  производства и переработки приводит к снижению эффективности аграрного  сектора и, как следствие, благосостояния сельских жителей.

Ухудшает ситуацию отсутствие необходимой социальной инфраструктуры и комплексного обустройства села, низкий уровень образования  и дефицит кадров, малопривлекательность  и низкооплачиваемость труда  в сельском хозяйстве.

Имеющийся потенциал  предприятий пищевой промышленности не позволяет обеспечить глубокую переработку  всего объема выращиваемой в республике сельскохозяйственной продукции, что  определяет необходимость реконструкции  и технического перевооружения предприятий  перерабатывающей промышленности.

Проблемы рыбной отрасли связаны со снижением  эффективности рыборазводных заводов, а также естественного воспроизводства  рыбы, проникновением в Каспий черноморской медузы, уничтожающей кормовую базу рыбы, уменьшением площадей нерестилищ, расширением  бесконтрольного, нерационального  промысла, загрязнением окружающей среды. В результате улов рыбы за последние 10 лет снизился в 4 раза, а загрузка мощностей рыбоконсервной промышленности составляет всего 15-20%.

В промышленности несмотря на стабильный рост объемов  производства в последние годы уровень  развития отрасли не соответствует  потенциалу региона и его потребностям.

Тяжелое финансовое положение предприятий, хроническая  нехватка оборотных средств, недоступность  кредитных ресурсов, рост издержек производства привели к низкому  проценту использования производственных мощностей.

Отсутствие инвестиционных возможностей предприятий способствует накопления основного капитала с  физическим и моральным износом  На снижение конкурентоспособности  и увеличение производственных расходов влияет и наличие на балансе предприятий  значительных объемов незагруженных  производственных мощностей, не обеспеченных спросом. Мудунова А. Ю. Проблемы и перспективы  привлечения прямых иностранных  инвестиций в экономику Республики Дагестан. - М. : МАКС Пресс, 2003.

В то же время  не хватает мощностей по производству современной, конкурентоспособной  продукции потребительского назначения.

Основные проблемы в промышленности обусловлены: высокой  степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа - 65-70%), недостатком долгосрочных инвестиционных вложений и оборотных средств, не позволяющим организовать ритмичную  работу предприятий, низким уровнем  использования производственных мощностей, который составляет в среднем 20-25%; высокими процентными ставками по заемным  средствам; наличием значительного  удельного веса оборонных предприятий, зависящих от государственного заказа; неразвитостью региональной и межрегиональной  кооперации и интеграции.

Основными препятствиями, сдерживающими развитие малого бизнеса  в республике, являются: ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства  к финансовым ресурсам ввиду требования кредитными учреждениями залоговых  гарантий; неразвитость механизма микрокредитования  малого бизнеса, а также таких  финансовых технологий, как лизинг, кредитные кооперативы, общества взаимного  кредитования и др.; отсутствие достоверного учета, в том числе статистического, по основным параметрам деятельности субъектов малого предпринимательства; административные барьеры; низкий уровень информационного и консультационно-методического обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.

Уровень развития транспортной инфраструктуры не отвечает современным требованиям. Значительная часть основных фондов отрасли эксплуатируется  за пределами нормативного срока  службы. Вследствие этого существенно  ухудшаются показатели безопасности и  экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки народного хозяйства.

Требуют завершения работы по реконструкции и расширению производственной базы Махачкалинского  морского торгового порта и Махачкалинского  международного аэропорта, а также  по развитию железнодорожного транспортного  узла «Махачкала» и подходов к  нему с южного и северного направлений.

Серьезные проблемы накопились в социальной сфере республики. Повышение качества предоставления социальных услуг населению требует  укрепления материально-технической  базы социальной сферы. Показатели обеспеченности объектами социальной сферы в  республике ниже среднероссийского  уровня.

Наметилась перегрузка в школах республики, доля обучающихся  во вторую смену составляет 33,7% против 21% в среднем по России. В республике более 300 школ (17,9%) находится в аварийном  и ветхом состоянии. Абдуллаева З.Б. Региональные особенности развития начальной школы с полиэтническим составом учащихся: На примере Республики Дагестан: Дис.- Махачкала, 2003.

На сегодняшний  день наблюдается острая потребность  в капитальном строительстве  и реконструкции более 230 объектов образования, не завершено строительство  более 60 объектов, во многих населенных пунктах дети обучаются в приспособленных  под классы помещениях, а в школах отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические  условия - водопровод и канализация.

В республике остается низким показатель по обеспеченности населения больничными койками (68,9 койки на 10 тыс. населения при  нормативе - 134,7 койки на 10 тыс. населения).

Состояние материальной базы большинства республиканских  учреждений культуры нуждается в  неотложных мерах по качественному  улучшению всех составляющих (здания, оборудование, технические средства).

Обеспеченность  спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием из расчета на одного жителя республики значительно  отстает от среднероссийских показателей. Имеющаяся материально-техническая  база нуждается в реконструкции  и капитальном ремонте с учетом санитарно-гигиенических требований к сооружениям, предназначенным  для организации учебно-тренировочного процесса.

В большинстве  районов и городах республики не развивается должным образом  сеть нестационарных учреждений социального  обслуживания населения, не создается  необходимая материально-техническая  база, призванная решать вопросы предоставления адресной государственной поддержки  и помощи инвалидам, ветеранам, семьям с детьми, одиноким престарелым и  нуждающимся гражданам, детям, оставшимся без попечения родителей. Действующие социально-реабилитационные учреждения для детей, страдающих отклонениями в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.

В республике ниже среднероссийского уровня обеспеченность жильем в расчете на одного жителя (15,6 кв.м). Ключевая проблема в решении  жилищных вопросов, как и в целом  по России, - отсутствие действенных  экономических механизмов, в том  числе ипотечных и накопительных  систем привлечения денежных средств  физических и юридических лиц  для улучшения жилищных условий.

Техническое состояние  основных фондов жилищно-коммунального  хозяйства характеризуется высоким (более 70%) уровнем износа. Растет количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов, планово-предупредительный  ремонт уступил место аварийно-восстановительным  работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Из-за высокого износа основных фондов ухудшается качество питьевой воды, растет дефицит мощности водопроводных  и канализационных сооружений, возросли до 30-50% потери энергоресурсов и воды. Ежегодно увеличивается на 2-3% площадь  ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда, который сегодня составляет 730,2 тыс. кв. м (24% существующего фонда).

Многие населенные пункты практически лишены газоснабжения: из 1605 населенных пунктов республики частично или полностью газифицированы 388. Более 40% населения республики лишены возможности пользоваться газом. Вместе с тем существующие газопроводы  и газораспределительные пункты загружены недостаточно - это связано  с отставанием строительства  газоразводящей сети. Недостаточное  бюджетное финансирование строительства  газопроводов-отводов, межпоселковых  и распределительных газовых  сетей привело к замедлению процессов  газификации в республике.

Необходимо провести реконструкцию электросетей и трансформаторных подстанций для использования населением высокогорных районов электроэнергии в целях отопления и приготовления  пищи.

Основными проблемами развития курортно-туристского и  рекреационного комплекса являются: несоответствие материальной базы учреждений отрасли современным требованиям; недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества курортных  и туристских услуг; недостаточная  привлекательность курортов республики для частных инвесторов в связи  с неразвитостью инфраструктуры (водообеспечение и водоотведение, энергоснабжение, транспортная инфраструктура, дороги и др.); малопривлекательный  имидж республики в средствах  массовой информации; недостаточное  продвижение санаторно-курортного и туристского продукта на рынке  услуг.

Острой экологической  проблемой остается загрязнение  Каспийского моря. Очистные сооружения канализации (ОСК) гг. Махачкалы и  Каспийска требуют расширения и  реконструкции, ОСК гг. Дербента и  Буйнакска разрушены и не функционируют, а гг. Избербаш и Дагестанские Огни вообще их не имеют. Требуется также  строительство очистных сооружений в гг. Хасавюрт, Кизляр, Буйнакск.

В целом 30% жилого фонда городов республики не имеет  инженерных сетей канализации. Более 78% бытовых сточных вод сбрасывается в природную среду без очистки. Неудовлетворительное состояние водопроводных  и канализационных сетей и  очистных сооружений негативно влияет на качество воды, которая на 85% не соответствует  требованиям санитарно-гигиенических норм и ГОСТа. В некоторых районах республики качество питьевой воды достигло опасного для здоровья населения уровня и является источником эпидемий.

Серьезной экологической  проблемой являются деградация земель и процессы опустынивания, особенно в районе Кизлярских пастбищ и  Черных Земель. Уже сегодня площадь  деградированных земель в этой зоне составила 664 тыс. га.

Решение перечисленных  проблем в экономической и  социальной сферах требуют комплексного программного подхода.

2.2. Перспективные  направления социально-экономического  развития Республики Дагестан

Основными направлениями  социально-экономического развития Республики Дагестан являются снижение общего уровня безработицы с 22,5 % в 2003 г. до 14,0 % в 2010 г., снижение уровня бедности с 52,7 % в 2003 г. до 21,0 % в 2010 году, рост ВРП в 2,6 раза, реальных доходов граждан в 2,3 раза. Абуев Н.М. Формирование и управление стратегией социально-экономического развития проблемного региона : На примере  Республики Дагестан : Дис.- СПб., 2002.

Достижение данной цели определяет необходимость комплексного решения ряда взаимоувязанных основных задач:

1. Совершенствование  нормативной правовой базы республики, направленной на решение задач  Программы.

2. Создание благоприятной  инвестиционного среды и предпринимательского  климата, необходимых условий  для развития агропромышленного  комплекса, промышленности, малого  предпринимательства, преодоления  административных барьеров, укрепления  инвестиционной инфраструктуры  фондового и страхового рынков, защиты прав инвесторов, кредиторов, собственников, снижения доли  теневого сектора экономики, эффективного  применения инструментов государственной  поддержки.

3. Обеспечение  роста ВРП на 12-14 % в год, прирост  налоговых поступлений в бюджеты  всех уровней.

4. Повышение  качества жизни населения, решение  ключевых социальных проблем,  реализация жилищной политики, снижение  социальной напряженности.

Таким целям  например посвящена Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010, утвержденная в 2004 году правительство республики. Программа экономического и социального  развития Республики Дагестан на период до 2010 года. Утверждена Законом Республики Дагестан от 03.12. 2004 №35. 2004.

Сроки реализации Программы - 2004-2010 годы, в том числе  первого и второго этапов - до 2008 года, третьего этапа - до 2010 года (приложение 5).

На первом и  втором этапах предусматривается достижение целей и решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом:

- проведение  необходимых институциональных  преобразований и совершенствование  нормативной правовой базы для  обеспечения свободы и доступности  экономической инициативы, создания  среды для равной добросовестной  конкуренции предприятий всех  форм собственности;