Правовые основы экологического аудита РК

    Наряду  с  внутренним   экологическим   аудитом,   за   рубежом   часто

используется  и  целевой  экологический  аудит,  направленный  на  выявление

воздействия на окружающую среду и включающий оценку  аварий,  инвентаризацию

оборудования,  оценку  потенциального  риска,  оценку  состояния  окружающей

среды.

    Экологический  аудит,  направленный  на  оценку  аварий,  заключается  в

идентификации  предприятий   —   возможных   источников   аварий,   изучении

качественного и  количественного воздействия возможной  аварии  на  состояние

окружающей среды, подготовке соответствующих рекомендаций.

    Экологический,   аудит   оборудования   направлен   на   инвентаризацию

природоохранного  оборудования и его использования.

    Оценка  экологического риска ставит  своей задачей изучение  сценариев

возможных аварий и их последствий для окружающей среды и  населения,  анализ

предусмотренных мер  и  средств  предупреждения  и  ограничения  последствий

аварии,  порядок  расчёта  ущерба,  нанесённого  деятельностью  предприятия,

детализацию средств  смягчения этого  ущерба,  оценку  воздействия  на  среду

остаточного загрязнения,  систему  информирования  надзорных  организаций  и

граждан  о  возможной   аварии.   Экологический   аудит   риска   проводится

подразделением  компании,  ответственным  за  риск,   по   его   собственной

инициативе,  а  также  по  требованию  администрации  банков   и   страховых

компаний, несущих  расходы по кредитованию или страхованию  от  аварийного  и

постепенного загрязнения. Экологический  аудит  состояния  окружающей  среды

проводится  при  слиянии  или  приобретении  предприятий  или  недвижимости,

включая приобретение участков под застройку.

    В 1990 году Комиссия европейских сообществ  (КЕС)  выступила  с  первым

проектом обязательных правил экологического аудита.  Проект  вызвал  критику

со  стороны  (МТП),  некоторых  стран  —  членов  ЕЭС,  а  также   различных

международных   и   национальных   организаций.   Замечания   относились   к

возможности  вмешательства  в  организацию  работы  промышленного   сектора,

обязательности  экологического аудита и раскрытия  результатов  экологического

аудита общественности. В 1991 году КЭС вышла с  новыми  предложениями,  и  в

октябре 1991 года был  создан  окончательный  вариант  правил  обязательного

экологического  аудита. Он предусматривает создание  системы  природоохранных

мероприятий на основании  заключения об экологическом состоянии  предприятия.

    Система  природоохранных мероприятий включает  в себя  программу  и  план

природоохранных мероприятий, систему импактного  мониторинга  за  состоянием

окружающей   среды,   систему   ведущейся   природоохранной    документации,

периодичность  экологического  мониторинга.  Документация   по   организации

системы  природоохранных  мероприятий  утверждается  официальным  аудитором.

Экологический аудит  предприятия проводится с промежутком  в один - три  года.

Отчёты  экологического  аудита  утверждаются  официальным  аудитором,  а  их

выводы доводятся  до сведения властей и общественности.

      Директивой  ЕС  1836/93  в   1993   году   были   утверждены   Правила

экологического  управления  и  аудита.  Компании,  реализующие  эту  систему,

имеют право на использование специальной  экологической  эмблемы.  Наряду  с

Правилами экологического управления и аудита,  утверждёнными  директивой  ЕС

1836/93,  в  Великобритании  разработан  и  внедрён  Стандарт  для   системы

экологического   управления   BS   7750.   Международная   организация    по

стандартизации  закончила  разработку  международных   норм   экологического

управления предприятием ISO 14000. 

2.2. Цели экоаудита. 

     .  контроль  достоверности   выдаваемой   предприятием   экологической

       информации;

     . проверка  соответствия объекта экологическим  требованиям;

     . оценка  существующей системы управления окружающей среды  и  здоровья

       работников;

     . оценка  рисков от  регулируемых  и   не  регулируемых  воздействий   на

       среду. 

 Формы экоаудита:

    . добровольный  экоаудит, проводимый  по инициативе  предприятия;

    .  обязательный  экоаудит,   проводимый   по   специальному   разрешению

      государственных   органов,   настоянию   акционеров   или    населения

      близлежащих районов. 

 Объекты экоаудита:

    . сырьё;

    . продукты  питания, пищеблоки;

    . технологические процессы;

    . продукция;

    . выбросы  в атмосферу;

    . сточные  воды;

    . отходы;

    . средства  индивидуальной и коллективной  защиты;

    . техника  безопасности;

    . положение  о политике Компании в  области   охраны  труда  и  окружающей

      среды;

    . экологический  паспорт предприятия и др. 

2.3. Экологический и финансовый аудит. Сходства и различия. 

    Из  сравнения   экологического  аудита   с   финансовым   следует,   что

экологической  аудит  является  добровольным  видом  деятельности,   который

осуществляется  на основе разработанных базовых  положений и  принципов  и  не

имеет жёсткой  регламентации и ограничений.

    В   настоящее  время  разрабатывается   ряд  установочных  положений   для

приближения модели экологического аудита к модели  финансового.  Результатом

этих ограничений, вероятно, будут два типа  экологического  аудита,  которые

будут проводиться  в соответствии с целями  внутренней  политики  компании  и

внешних контролирующих структур, что приближается к  системе  внутреннего  и

внешнего финансового  аудита.  Как  и  в  финансовом  аудите,  предполагается

проверка деятельности компании и её аттестация сторонними организациями.

Таблица 1. Сравнение  экологического и финансового аудита.

|Финансовый аудит                    |Экологический аудит                 |

|1 Установленные  законом требования  |1 Добровольная  деятельность         |

|(условия)                           |предприятия                         |

|2 Ежегодное событие                 |2 Нет фиксированного расписания     |

|3 Подтверждение  в официальном       |3 Советы и рекомендации             |

|бюллетене                           |                                    |

|4 Осуществляется  внешней            |4 Является внутренним механизмом    |

|организацией  и опубликовывается     |управления предприятием             |

|5 В рамках существующих  стандартов, |5 Несколько правил и  стандартов, в  |

|правил, законов                     |том числе международных,            |

|                                    |установленных на данный момент      |

|                                    |времени.                            |

|6 Установленный  законом минимальный |6 Требования  к выполняемой работе   |

|объём работы, необходимый для       |оговариваются индивидуально.        |

|предоставления перед аттестацией    |                                    | 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Содержание экологического аудита

3.1 Виды  и параметры аудита. 

  Экологический  аудит должен быть ориентирован  на внутренние индивидуальные

потребности предприятия в соответствии  с  его  политикой  и  установленными

целями. Кроме того, важно четко идентифицировать цели и задачи  деятельности

предприятия, прежде чем определить,  какой  тип  экологического  аудита  ему

необходим.  Например,  официальные  природоохранные   органы   устанавливают

определенную степень  детальности  проведения  экологического  аудита,  тогда

как  совет  директоров  или  руководство  предприятия,  в   соответствии   с

собственными задачами и проводимой экологической  политикой,  может сделать

установку на проведение более детального  аудита,  в  котором  анализируются

все  аспекты  организации  управления  и  работы   предприятия   на   разных

структурных уровнях.  Экологический  аудит  можно  условно  подразделить  на

несколько типов в зависимости от  целей,  однако  они  не  являются  взаимно

исключающими. Это  значит,  что  в  течение  года  можно  провести  несколько

различных видов  экологического  аудита:  аудит  управленческой  деятельности

предприятия, энергосбережения, минимизации отходов, недвижимости и т.д.

  При приобретении  земельной недвижимости может  возникнуть необходимость  в

проведении  специальных  исследований   с   целью   выявления   пользователя

последних 50  лет,  если  возникают  подозрения  на  загрязнение  окружающей

среды.

  В  сфере   деятельности,   связанной   с   минимизацией   отходов,   может

потребоваться одновременное  выполнение  аудита  и  проведение  исследований

относительно новых  тенденций и  технологий,  разработанных  и  внедренных  в

Японии или Европе, которые могут  быть  адаптированы  для  производственного

процесса конкретного  предприятия. Это может иметь  существенно  значение  для

реорганизации управленческого  аппарата предприятия, например  в  обязанности

персонала,  ответственного  за  данную  деятельность,  будет   дополнительно

включено  проведение  обзора  и  оценки  новой   продукции   и   технологий,

появляющихся на рынке, и разработка соответствующих  мер  по  обеспечению  их

внедрения в деятельность предприятия.

  При определении параметров экологического  аудита  следует принимать во

внимание:

  •  степень   детальности   анализа   деятельности   предприятия,   которая

используется  в  аудите,  т.е.  касающаяся   отдельных   сторон   или   всей

деятельности компании;