Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Содержание 

Введение                                                                                                                   3

1 Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды                                                                                                                          5

2. Правовой  режим особо охраняемых природных  территорий и объектов

      2.1 Правовой режим государственных природных заповеднико           14

      2.2 Правовой режим национальных и природных парков                      17

      2.3 Правовой режим государственных природных заказников              20

      2.4 Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов                                                                                               22

      2.5 Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон                                                                                                24

      2.6 Правовой режим особо охраняемых природных объектов               26

Заключение                                                                                                             28

Список  использованной литературы                                                                   29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Ведение 

     Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение  экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды  и рационального природопользования. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической  обстановки в России.

     Несмотря  на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно и рассматриваемой категории  объектов экологического права уделяется  незаслуженно мало внимания.

     Само  по себе создание охраняемой территории не гарантирует защиту природы. Во-первых, в связи с недостаточной нормативно-правовой базой охраняемая природная территория может быть ликвидирована, ее статус изменен. Во-вторых, охраняемые территории получают очень скромное финансирование от государства, и у многих ООПТ нет  возможности для нормальной деятельности. Наконец, местное население недостаточно привлечено к работе в поддержку  ООПТ, поэтому зачастую настроено  враждебно по отношению к ограничениям, которые с ними связаны (запрет на охоту и т.д.)

     Развитие  территориальных форм охраны природы  в России по сравнению с другими  странами отличается очень большой  спецификой. Это связано, прежде всего, с размерами территории страны, значительная часть которой не затронута деятельностью  человека, низкой средней плотностью населения (при очень высоких  региональных контрастах), научными традициями, в соответствии с которыми в развитии ООПТ долгое время упор делался на организацию заповедников. На начало 2002 г. в стране насчитывалось более 13 тыс. особо охраняемых природных  территорий различного ранга площадью около 1,5 млн км2. Общая площадь  ООПТ федерального значения составляет около 2,7% площади страны, а всех ООПТ (федерального, регионального и местного значения) – примерно 8%. Это меньше, чем во многих других странах, однако необходимо учитывать то обстоятельство, что около половины площади страны занимают территории, практически не затронутые хозяйственной деятельностью.

1 Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды

     Хотя  на всей территории государства устанавливается  в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы  и отдельных природных ресурсов, некоторые территории и объекты  имеют особый режим. На основе анализа  действующего законодательства можно  выделить три категории особо  охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны экологического бедствия и чрезвычайной ситуации); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарно-защитные зоны, создаваемые  между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и  лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.); особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

     Остановимся на вопросе о заповедниках, национальных парках, заказниках и иных особо  охраняемых природных территориях  и о видах животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, как объектах, имеющих особый режим  использования и охраны, относящихся  к третьей категории [1].

     Общественная  потребность выделения данной категории  территорий и объектов для особой охраны определяется рядом причин и  интересов. При ретроспективной  оценке развития правовых мер относительно выделения территорий особой охраны в России можно определить основные из них - экологические, экономические, рекреационные, здравоохранительные, научные, культурные. В Древней Руси выделение таких территорий как  особо охраняемых диктовалось также  военными соображениями.

     Объявление  особого режима использования и  охраны природных ресурсов на отдельных  территориях получило в России название «заповедовать» («заповедный» — неприкосновенный, запретный). Объявление территории или  природных объектов заповедными  означало установление ограничения  или полного запрета их использования. Заповедовать как способ охраны природы  и решения иных государственных  задач развивалось в России давно. Потребность в этом появилась  несколько веков назад. Уже с  XVI в. был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, которые служили средством защиты от набегов татар. («Засека» - преграда из срубленных и наваленных деревьев.) Законодательством того времени строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись специальными сторожами [3].

     В XVII в. по указу царя Алексея Михайловича, страстного любителя соколиной охоты, заповедными были объявлены семь островов у Мурманского побережья, где водились добываемые для царской охоты лучшие кречеты. Объявлялись заповедными и места царской охоты, где не позволялось охотиться никому, кроме царя. Так, в Шацком уезде запрещалось охотиться на оленей, а в подмосковных местах в Соколиной роще и под селом Хвили (Фили) запрещалось бить зверей и птиц.

     Заповедование служило не только защите личных интересов  царя, но и явилось средством защиты экономических интересов государства. Так, именно казенные интересы заставили  Московское правительство объявить заповедными с середины XVII в. целые районы Сибири. Это было связано с тем, что соболиный промысел становился хищническим и при добыче свыше трети осенней численности соболей прекращался их естественный рост. Соболиная охота в этих местах запрещалась [1].

     Петр  I своими указами запретил уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. Он объявил заповедными некоторые особо ценные леса и деревья.

     Круг  интересов общества и государства, которые учитываются при развитии системы особо охраняемых природных территорий и объектов на современном этапе, гораздо шире, чем в древности. Эти интересы в основном обозначаются в законодательстве, регулирующем режим таких территорий. Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение[5].

     Одновременно  при учреждении того или иного  вида особо охраняемых природных  территорий планируется удовлетворение особенных общественных интересов. Рассмотрим их применительно к отдельным  видам таких территорий. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса  находящихся на них природоохранных  учреждений различаются следующие  виды указанных территорий.

     1. Государственные природные заповедники,  в том числе биосферные. Особо  охраняемые природные комплексы  и объекты (земля, воды, недра,  растительный и животный мир)  на территории заповедника имеют  природоохранное, научное, эколого-просветительское  значение как образцы естественной  природной среды, типичные или  редкие ландшафты, места сохранения  генетического фонда растительного  и животного мира. Государственные  природные заповедники являются  природоохранными, научно-исследовательскими  и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и  изучение естественного хода  природных процессов и явлений,  генетического фонда растительного  и животного мира, отдельных видов  и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических  систем. Государственные природные  биосферные заповедники создаются  в целях проведения научных  исследований, экологического мониторинга,  а также апробирования и внедрения  методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную  среду и не истощающих биологические  ресурсы [1].

     На  государственные природные заповедники  возлагаются следующие задачи [5]:

     •   осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

     •  организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи природы;

     •  осуществление экологического мониторинга  в рамках общегосударственной системы  мониторинга окружающей природной  среды;

     •  экологическое просвещение;

     •  участие в государственной экологической  экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

     •  содействие в подготовке научных  кадров и специалистов в области  охраны окружающей природной среды.

     2. Национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи [5]:

     •  сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

     •  сохранение историко-культурных объектов;

     •  экологическое просвещение населения;

     •  создание условий для регулируемого  туризма и отдыха;

     •  разработка и внедрение научных  методов охраны природы и экологического просвещения;

     •  осуществление экологического мониторинга;

     • восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

     3. Природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации,  территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи [5]: