Особливо страшні повені
там, де висота дна річки,
загороджений дамбами, перевищує
позначки прилеглої місцевості.
Китайська письменниця
Дін Лін у своєму нарисі "Повінь"
намалювала картину двох прибережних
сіл під час нічного паводку:
"Вода прибувала з гучним
ревом, невидимими в темряві
бурхливими, страшними потоками. Збожеволілі
люди кричали так, наче хотіли
підірвати своїм криком цей
клятий світ.. . В диких зойках
танули голоси тих, хто не
втратив голову і умовляв припинити
паніку, врятувати дамбу... У греблі
з'являлися все нові й нові
промоїни. Небо залишалося бездушним,
розпач охопив цих душі, які
не знають втомилися трудівників.
Прокльони стрясали небо і
землю . Вони могли б змусити
розплакатися самого диявола
... Раптом пролунав громовий удар
- разом звалився ділянка дамби
... Стіна води ніби з самого
неба обрушилася на людей, тварин,
будинки, все знищуючи на своєму
шляху. Крики поступово замовкли.
Вода опанувала безкрає просторами
полів, поховавши сотні трудівників-селян
разом з їхніми сім'ями ".
Катастрофічні повені
відбуваються не тільки в долинах
річок, але і на узбережжі
океанів і морів. Найбільше
наганяння повінь XX століття сталося
у дельті Гангу в 1970 р. 10-метрова
морська хвиля, гнана штормовим
вітром, повернула назад священну
річку. Було затоплено близько
20 тис. кв. км території. З поверхні
землі було знесено десятки
міст і сотні сіл. Загинуло
1,5 млн. чоловік. Оскільки повінню
було знищено майже всі колодязі,
постраждалі райони залишилися
без води. Сотні тисяч людей
померли від голоду і спалахнули
епідемій холери та тифу.
Найбільш катастрофічна
повінь у Європі в ХХ ст
охопило територію Нідерландів,
Великобританії та Німеччини
в 1953 р. При штормовому вітрі
надзвичайної сили на північне
узбережжя Європи обрушилися
величезні хвилі. Вони викликали
різкий підйом води на 3 - 4 метри
в естуаріях Рейну, Маасу, Шельди
та інших річок. Найбільше постраждали
Нідерланди. Вода проникла углиб
країни більш ніж на 100 км, затопивши
8 відсотків території країни. Загинуло
2 тисячі чоловік.
Більше 300 разів з моменту
заснування піддавався повеней
Санкт-Петербург. Одним з найбільш
трагічних за своїми наслідками
був штормовий нагону в 1824 р.,
коли рівень води в гирлі
Неви піднявся вище 4 метрів. Це
повінь А.С. Пушкін увічнив
в "Мідному вершника".
Повені, що породжуються
цунамі, характеризуються несподіванкою,
циклічністю, швидкоплинністю і
колосальною руйнівною силою.
Відомо більше тисячі випадків,
коли ці повені супроводжувалися
великими людськими жертвами
і величезними руйнуваннями. Найстрашніше
цунамі було викликано виверженням
вулкану Кракатау в Індонезії
в 1883 році. Висота хвилі сягала
40 метрів. Загинуло 36 тисяч чоловік.
У 1952 р. величезна хвиля обрушилася
на Курильські острови. Загинуло
багато людей. Від м. Північно-Курильська
залишилися лише фундаменти будівель.
На Атлантичному узбережжі
Європи найграндіознішої катастрофою
було руйнування 15-метровою хвилею
столиці Португалії Лісабона. Загинуло
70 тисяч людей.
Описом повеней в
різних країнах світу, в результаті
яких гинули десятки і сотні
тисяч чоловік, можна було б
заповнити багато томів книг.
Але картини, що дає уявлення
про повені в масштабі Земної
кулі, немає ні в одному літературному
джерелі.
Вперше вдалося це
зробити завдяки роботі, що проводиться
колективом Дартмутського обсерваторії
при Ганноверського коледжі в
США.
Співробітники цієї
обсерваторії з 1996 р. збирають
дані про повені, використовуючи
різні джерела: офіційні урядові
повідомлення, дані метеорологічних
служб, телевізійні і радіо
новини, газетні і журнальні матеріали.
З огляду на різнохарактерних
і неповноту матеріалу, одержаного
за окремим країнам з різних
джерел і заснованого на різних
методах розрахунку збитків від
повеней, в даний час немає
підстав стверджувати, що оброблені
матеріали дають адекватну картину
лих, спричинених повенями 1997-1999
рр.. Але перші кроки в цьому
напрямку, безсумнівно, зроблені. На
підставі опрацьованих нами спільно
з М.Н. Істоміної даних, по 339
повеней, що відбулися в 1997-1999
рр.. у світі, випливає, що за
три роки від повеней загинуло
понад 170 тис. осіб, понад 150 млн.
були тимчасово евакуйовані зі
своїх осель, а загальний збиток
від повеней перевищив 250 млрд.
доларів. Дуже важливо, щоб
світова спільнота не припиняло
і рік від року вдосконалювало
методику збору даних про повені
в різних країнах і вироблення
єдиної методики підрахунку наслідків
шкоди від повеней.
Оскільки про число
жертв при стихійних лихах
повідомляють багато засобів
масової інформації, можна думати
про достатню достовірності цифр,
що вказують число загиблих
в більшості країн світу в
період повеней. Менш надійні
дані про тимчасово евакуйованих
із зон затоплення. Але що приводиться
порядок цифр сумнівів не викликає.
Ми не наводимо дані про
площі затоплення, оскільки вони
в роботі Дартмутського обсерваторії
є менш ніж по одній третині
повеней, і до того ж у
ряді випадків характеризують
не загальну площу затоплення,
а лише площа сільськогосподарських
і в більшості випадків лише
орних угідь, на яких загинула
урожай.
До даних про збитки
від повеней також слід ставитися
з великою обережністю, тому
що невідома методика підрахунку
його в різних країнах. У
більшості випадків враховується
прямий збиток, пов'язаний з безпосереднім
фізичним контактом паводкових
вод з господарськими об'єктами,
і розмір збитку визначається
витратами на відновлення господарства
або поточною ринковою вартістю
зруйнованих (або порушених) господарських
об'єктів. Таким же чином оцінюється
збитки від порушення або руйнування
житлових будівель та майна,
що знаходиться в них, а також
від руйнування мостів, автомобільних
і залізних доріг, ліній зв'язку
та електропередач, газо-і нафтопроводів.
У сільському господарстві
збиток визначається в більшості
випадків втратами сільськогосподарської
продукції, витратами на відновлення
порушеного родючості грунтів.
У нього включають також витрати
на виплати по страхуванню
майна у випадку стихійних
лих, одноразові виплати грошових
і натуральних допомог, а також
витрати на організацію рятувальних
заходів, будівництво тимчасових
захисних споруд тощо
Значно рідше визначається
і враховується непрямий збиток,
який являє собою втрати через
порушення господарських зв'язків,
спаду виробництва, торговельних
та банківських операцій і
т.п.
Непрямі збитки, методики
підрахунку якого до цих пір
практично відсутні, може позначатися
точно також, як і прямий, протягом
багатьох років після повені.
З урахуванням викладеного ми
вважаємо, що наведені цифри збитку
можна вважати швидше за заниженими,
ніж завищеними.
Обробка та аналіз
даних співробітників обсерваторії
при Ганноверського коледжі дають
можливість з достатнім ступенем
вірогідності стверджувати про
кількість повеней, про їх розподіл
по материкам, місяцях, про
тривалість повеней.
Аналіз повеней за останнє
сторіччя, проведений нами по багатьох
країнах, показав, що в усьому світі,
включаючи Україну, спостерігається
тенденція значного зростання збитків
від повеней, викликана нераціональним
веденням господарства в долинах річок
і посиленням господарського освоєння
паводконебезпечних територій.
прогнозоване потепління
клімату і неминуче зростання
подальшого освоєння річкових
долин безсумнівно приведуть
до збільшення повторюваності
і збільшення руйнівної сили
повеней. Тому невідкладним завданням
є розробка дієвих заходів
запобігання повеней і захисту
від них, оскільки це в 50-70
р?? з зменшить витрати на ліквідацію
наслідків від завданих ними
лих. Видається, що реалізація
запропонованої нами концепції
може зіграти суттєву роль
у зменшенні лих, спричинених
повенями. Безсумнівно, що тут
має значення виконання кожного
пункту пропонованої концепції,
але відчутний ефект може бути
досягнутий лише за умови повної
реалізації запропонованих заходів
і дій.
1. При господарському
освоєнні паводконебезпечних територій,
як в долинах річок, так і
на морських узбережжях, слід
проводити детальні економічні
та екологічні дослідження. Їх
мета - виявлення шляхів одержання
максимально можливого економічного
ефекту від освоєння цих територій
і разом з тим зведення до
мінімуму можливих збитків від
повеней.
2. При розробці протипаводкових
заходів у долинах річок слід
розглядати весь водозбір, а не
його окремі ділянки, оскільки
локальні протипаводкові заходи,
які не враховують всю ситуацію
проходження паводку в долині
річки, можуть не тільки не
дати економічного ефекту, а й
істотно погіршити ситуацію в
цілому і привести в результаті
до ще більшого збитку від
повені.
Характерним прикладом
є досвід із захисту від
повеней територій у середній
і нижній течії р.. Тиса в
Угорщині. Для збільшення пропускної
спроможності в період проходження
паводків русло річки в особливо
звивистих місцях було спрямлено
і поглиблено, довжина його в
результаті скоротилася на 480 км.
Ділянки, не охоплені русловиправітельнимі
роботами, були обваловані. У паводок
у 1879 р. поглиблені і випрямлення
ділянки Тиси пропустили набагато
більший обсяг вод, ніж у
природних умовах. У неуглубленних
і неспрямленних ділянках, де
пропускна здатність русла залишилася
колишньою, рівень води різко
підвищився. У результаті дамби
обвалування були прорвано в
багатьох місцях. Це призвело
до затоплення величезній території.
Практично повністю був зруйнований
м. Сегед.
3. Необхідно вміло поєднувати
інженерні методи захисту з
неінженернимі. До них, в першу
чергу, належать: обмеження або
повну заборону таких видів
господарської діяльності, в результаті
яких можливе посилення повеней
(лесосводка тощо), а також розширення
заходів, спрямованих на створення
умов, що спричиняють зменшення
стоку. Крім того, на паводконебезпечних
територіях повинні здійснюватися
лише такі види господарської
діяльності, яким при затопленні
буде завдано найменший збиток.
4. Інженерні споруди по
захисту земель і господарських
об'єктів повинні бути надійні,
і їх здійснення має бути
пов'язане з мінімальними порушеннями
природного середовища.
5. Потрібно провести чітке
районування та картування заплав
з нанесенням меж паводків
різної забезпеченості. З урахуванням
виду господарського використання
території рекомендується виділити
зони з 20% забезпеченістю паводку
(для сільськогосподарських угідь),
5% забезпеченістю (для будівель в
сільській місцевості), 1% забезпеченістю
для міських територій та 0,3% забезпеченістю
для залізниць. Само собою зрозуміло,
що в різних природних зонах
і екологічних районах число
зон та принципи їх виділення
можуть в якійсь мірі змінитися.
6. У країні повинна
існувати чітко працююча система
з прогнозування паводків та
за повідомленням населення про
час настання повені, про максимально
можливих позначках його рівня
і тривалості. Прогнозування паводків
та надмірних повинно здійснюватися
на основі розвитку широкої,
добре оснащеної сучасними приладами
служби спостережень за гідрометеорологічної
обстановкою.
7. Важливе значення слід
приділяти завчасного інформування
населення про можливість повені,
роз'яснення про ймовірних його
наслідки та заходи, які слід
вживати у разі затоплення
будівель і споруд. З цією метою
слід широко використовувати
телебачення, радіо та інші
засоби інформації. У паводконебезпечних
районах повинна бути широко
розгорнута пропаганда знань
про повені. Всі державні структури,
а також кожен житель повинні
ясно уявляти, що їм належить
робити до, в період і після
повені.
8. Дуже важливі розробка
і подальше вдосконалення методик
розрахунку як прямих, так і
непрямих збитків від повеней.
9. Регулювання використання
паводконебезпечних територій повинно
бути прерогативою республік,
країв, областей, районів і міст.
Держава може направляти і
стимулювати їх діяльність лише
прийняттям тих чи інших законів
про регулювання землекористування.
10. У систему заходів
щодо захисту від повеней повинні
бути включені як державні
і громадські організації, так
і приватні особи. Успішна робота
такої системи повинна координуватися
і направлятися центральним органом
на федеральному рівні.
11. Найкращим інструментом
з регулювання землекористування
на паводконебезпечних територіях
може бути гнучка програма
по страхуванню від повеней,
що поєднує як обов'язкове, так
і добровільне страхування. Основний
принцип цієї програми має
полягати в наступному: у разі
прийняття раціонального з позицій
протипаводкового захисту виду
використання території страхувальникові
виплачується суттєво більша
страхова сума, ніж у разі ігнорування
їм відповідних рекомендацій
та норм.
12. Комплекс заходів у
паводконебезпечних районах, що
включає прогнозування, планування
та здійснення робіт, має проводитися
до настання повені, в період
його проходження і після закінчення
стихійного лиха.
Детальна розробка
названих вище положень концепції
є невідкладним завданням ряду
науково-дослідних і проектних
інститутів, ряду міністерств і
в першу чергу МНС.