Понятие экологического права, история его развития и становления

. Понятие экологического  права, история  его развития и  становления 

Экологическое право является одной из отраслей российского права. Оно регулирует общественные отношения в сфере  взаимодействия природы и общества в интересах человечества. Таким  образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей (экологические отношения).

С точки  зрения истории система правового  регулирования взаимодействия общества и природы делится на четыре этапа:

1) гражданско—правовой;

2) земельный;

3) земельно—ресурсный;

4) экологический.

Основная  роль в системе регулирования  «общество – природа» всегда принадлежала земельному праву. В русском дореволюционном законодательстве земельное право не являлось самостоятельной областью права. Первоначально оно входило в состав гражданского права. Это обуславливалось тем, что земля объявлялась недвижимостью, объектом купли—продажи, дарения, залога, аренды, наследования и других гражданско—правовых сделок. 

2. Предмет и методы  правового регулирования  экологического права 

В предмет  правового регулирования могут  входить такие общественные отношения, как:

1) отношения,  имеющие волевой характер;

2) отношения,  формирующиеся по поводу объектов  природы и их экологических  взаимодействий;

3) отношения,  составляющие сферу действия  эколого—правовых норм.

Предмет экологического права – это общественные отношения в области взаимодействия общества и природы. 

Предмет экологического права отличается:

1) от  природно—ресурсового права –  более широким кругом общественных  отношений, их иным качеством;

2) от  гражданского права – отсутствием  имущественного характера в использовании и охране природных объектов, отсутствием товарных отношений в сфере природопользования;

3) от  аграрного права – отличием  предмета права. Ведущим методом  в экологическом праве является  метод экологизации, который направлен  на гармонизацию отношений общества и природы.

Основаниями возникновения экологических правоотношений являются юридические факты, которые  в свою очередь подразделяются на события и действия. Событие возникает  и порождает эколого—правовые отношения  независимо от воли человека. Действие представляет собой наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Институтом экологического права является совокупность эколого—правовых норм, которые регулируют узкий круг подобных общественных отношений. 

Метод экологизации составляют следующие элементы:

I) закрепление  в действующем законодательстве  структуры органов, осуществляющих  конкретное управление использованием  природных объектов, контролирующих  сохранность и воспроизводство  экологической системы страны;

2) закрепление в действующем законодательстве круга природопользователей;

3) регламентацию  правил природопользования, обусловленных,  с одной стороны, спецификой  объекта природопользования, а с  другой – правовым статусом  природопользователя;

4) установление  юридической ответственности за нарушение правил природопользования.

Также эколого—правовой метод регулирования  проявляется и в других отраслях российского права. Это осуществляется через императивный и диспозитивный  подходы к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений. 

Экологическое право проявляется  в следующих формах: 

1) правовые  доктрины и идеи в экологическом  праве, которые составляют правовую  концепцию взаимодействия общества  и природы; 

2) нормы  экологического права, которые  устанавливают правила поведения человека по поводу использования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

3) правоотношения.

3. Система  и принципы экологического права 

Система экологического права  – совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности согласно экологическому законодательству. 

     Институтом  экологического права является совокупность эколого—правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

     В понятие «система экологического права» входят три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина. 

Основные  принципы экологического права определяются на базе концептуальных положений экологической  доктрины о взаимодействии общества и природы. Данные принципы определены ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Согласно  основаниям ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей природной среды являются:

1) соблюдение  права человека на благоприятную  окружающую среду;

2) научно  обоснованное сочетание экологических  и экономических интересов;

3) рациональное  использование и воспроизводство  природных ресурсов;

4) ответственность  за экологические правонарушения;

5) международное  сотрудничество в сфере охраны  окружающей природной среды.

Указанным принципам должны соответствовать  все нормы, регулирующие экологические  отношения охраны окружающей среды, которые закреплены в природоохранительном законе, приоритетными будут являться принципы, а не буква закона. Если же правоприменительный орган в регулировании экологических правоотношений встретил пробел и при этом отсутствует конкретная норма, то он имеет право руководствоваться общими принципами охраны окружающей природной среды, которые сформулированы в действующем законодательстве. 

Таким образом, положение о соотношении  нормы закона и принципа, закрепленного  в законе, одинаково для всех отраслей российского права. 

Выделяют  следующие принципы экологического права: 

1) принципы, присущие Общей части экологического  права (использование и охрана  земли и других природных ресурсов  в качестве основ жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории; общегосударственное управление  природопользованием; целевое использование природных объектов; рациональное и эффективное использование природных объектов; приоритет охранных мероприятий); 

2) принципы, присущие Особенной части экологического  права (приоритетность земель  сельскохозяйственного назначения; приоритет вод питьевого и бытового назначения; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; приоритет лесов защитного значения).

4. Нормы  экологического права и экологические правоотношения 

Нормы экологического права представляют собой требования в области охраны окружающей среды, а экологические  правонарушения – несоблюдение данных требований, закрепленных законодательством, нормами, правилами и пр. К таким  требованиям относятся требования, предъявляемые при: 

1) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,  вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов; 

2) размещении  зданий, строений, сооружений и иных объектов; 

3) проектировании  зданий, строений, сооружений и иных  объектов; 

4) строительстве  и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов; 

5) вводе  в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов; 

6) эксплуатации  и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов; 

7) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,  вводе в эксплуатацию и эксплуатации  объектов энергетики; 

8) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,  вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники; 

9) эксплуатации  объектов сельскохозяйственного  назначения; 

10) мелиорации  земель, размещении, проектировании, строительстве,  реконструкции, вводе в эксплуатацию отдельно расположенных гидротехнических сооружений; 

11) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции  городских и сельских поселений; 

12) производстве  и эксплуатации автомобильных  и иных транспортных средств; 
 

13) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки; 

14) производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных и иных веществ и микроорганизмов; 

15) использовании  радиоактивных веществ и ядерных  материалов; 

16) использовании  химических веществ в сельском  и лесном хозяйствах; 

17) обращении с отходами производства и потребления; 

18) установлении  защитных и охранных зон; 

19) приватизации  и национализации имущества; 

20) охране  окружающей среды от негативного  биологического воздействия; 

21) охране  окружающей среды от негативного  физического воздействия. 

За нарушение  природоохранных требований предусмотрены  меры воздействия административного  уголовного характера.