Международное сотрудничество в области экологии

подумать, так называемые “защитники” природы и окружающей среды, а также

слабо информированные люди, работающие в средствах массовой информации,

начали крестовый поход с целью добиться запрещения сельскохозяйственных

химикатов — пестицидов и удобрений 2 .

Мигель А. Оскорио де Альмейра, глава Бразильской делегации на Стокгольмской

конференции, подверг сомнению обоснованность тревоги по поводу окружающей

среды. Суть его выступления заключалась в следующем. Нам грозят таянием

полярных льдов, за которым последует затопление многих крупных городов. Нам

грозят истощением запасов кислорода на земле, вызванным чрезмерным его

потреблением. Нам грозят раковыми заболеваниями. Нам грозят голодом. Слушая

все эти ужасные пророчества, разумно задать вопрос: сколь велика их

вероятность и как скоро все это может произойти? Что касается сроков

осуществления этих пророчеств, то если речь идет о ближайшем десятилетии,

необходимо предпринимать какие-либо действия. Если же, однако, мы имеем еще

сто лет, то у нас есть время расширить и углубить наши знания, а значит,

сократить риск возможных ошибок при решении данной проблемы. Если же это

сотни тысяч или миллионы лет, то давайте просто забудем об этом — такой

вывод он делает 3 .

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены

в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в

1972 г. В этом документе в виде преамбулы сначала приведены рассуждения о

сущности и причинах глобальной экологической проблемы, которые объясняют

необходимость нового направления международного сотрудничества —

сотрудничества в области охраны окружающей среды. Затем сформулированы 26

принципов, начиная с провозглашения основополагающего — права человека на

жизнь в такой окружающей среде, ”качественная сторона которой делает

возможным достойный и благополучный образ жизни“.

Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны

окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия

природы (ВХП), которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно

провозглашена в резолюции от 28 октября 1982 г.

Как и другие обычные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, названные выше

декларации не имеют обязательной юридической силы, носят рекомендательный

характер. Но их значение весьма велико, поскольку они приняты

непосредственно Генеральной Ассамблеей ООН, обладающей самым высоким

авторитетом, олицетворяющим волю всего человечества.

В отличие от Стокгольмской декларации, Всемирная хартия природы принята и

торжественно провозглашена путем голосования. Из 130 государств,

представители которых участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при

рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18

— воздержались и одно государство — США — проголосовало против.

В содержании Всемирной хартии природы имеется определенное повторение

принципов Стокгольмской декларации. Но в чем-то она идет дальше по пути

генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и

рационального использования природных ресурсов. Это видно из сравнения ряда

положений Декларации и Хартии.

В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию “Об

исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для

нынешнего и будущих поколений”. Резолюция призывает все государства и

народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке

мероприятий по охране окружающей среды.

В новейшем понимании принципы международного сотрудничества в области

охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде

и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН,

состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В Декларации Рио-де-Жанейро говорится, что Конференция ООН по окружающей

среде и развитию, будучи созвана с 3 по 14 июня 1992 г., подтверждая

Декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей среды, принятую в

Стокгольме 16 июня 1972 г., и стремясь развить ее, преследует цель

установления нового, справедливого глобального партнерства путем создания

новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами

общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных соглашений,

обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной

системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и

взаимозависимый характер Земли, нашего дома.

По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей

среды можно подразделить на девять групп, во главу которых мы, конечно,

должны определить принципы, утверждающие право граждан на благоприятную

окружающую среду, хотя еще 20 лет назад приоритет отдавался суверенитету

государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Итак, первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав

человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о

людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого

развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с

природой. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить

справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в

области развития и области окружающей среды. Для достижения устойчивого

развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть

процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Заметим также, что принцип 2 Стокгольмской декларации провозглашает, что

природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и

особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть

сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного

планирования и управления по мере необходимости.

Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на

использование природных ресурсов. Особенно ярко это положение отражает

принцип 21 Стокгольмской конференции, который гласит: ”В соответствии с

Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права

государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в

соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам

окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы

деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба

окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами

национальной юрисдикции“.

Государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей

среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны

отражать экологические условия и условия развития, в которых они

применяются. Стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными

и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в

других странах, в частности развивающихся.

Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы содержит

руководящие принципы поведения государств и народов по отношению к

окружающей природе, с тем, однако, особенным качеством, что они обращены не

только и даже не столько к сфере межгосударственных отношений, сколько к

внутригосударственным правоотношениям, к сфере реального поведения людей,

индивидуального или коллективного. Во Всемирной хартии природы говорится,

что принципы, изложенные в Хартии, должны найти отражение в

законодательстве и практике каждого государства, а также на международном

уровне: в полной мере учитывая суверенитет государств над своими природными

ресурсами, каждое государство должно применять положения настоящей Хартии

через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими

государствами.

Принцип 8 Декларации Рио-де-Жанейро указывает, что для достижения

устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей

государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели

производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую

политику.

Третья группа принципов характеризует обязанности граждан в области охраны

окружающей среды. Каждый человек призван действовать в соответствии с

положениями Всемирной хартии природы; каждый человек, действующий

индивидуально, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение

положений Хартии (пункт 24).

В Декларации Рио-де-Жанейро эти положения сформулированы следующим образом:

— женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании

окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для

достижения устойчивого развития;

— следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в

целях формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого

развития и обеспечить лучшее будущее для всех;

— коренное население и его общины, а также другие местные общины призваны

играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении

окружающей среды в силу их знаний и традиционной практики. Государства

должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культуру

и интересы и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого

развития;

— окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях

угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.

Четвертая группа декларирует ответственность за охрану окружающей среды.

Принцип 4 Стокгольмской декларации провозгласил особую ответственность

человека за сохранение и разумное управление произведениями живой природы и

ее среды, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом

неблагоприятных факторов. А во Всемирной хартии природы указывается:

генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности;

популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по

крайней мере на том уровне, который достаточен для ее выживания;

необходимую для этого среду обитания следует сохранять (принцип 2); эти

принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности,

суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам —

типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или

исчезающих видов (принцип 3); используемые человеком экосистемы и

организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким

образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и

постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем

или видов, с которыми они сосуществуют (принцип 4).

Пятая группа устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов.

Всемирной хартией природы предусматривается (принцип 10), что природные

ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно:

а) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной

способности к восстановлению;

б) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по

сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических