Екологічний аудит як механізм сталого розвитку економіки України

1.4 Види екологічного аудиту

Екологічний аудит повинен бути орієнтований па внутрішні індивідуальні потреби підприємства відповідно до його політики й установленим цілям. Крім того, важливо чітко ідентифікувати мету і завдання діяльності підприємства, перш ніж визначити, який тип екологічного аудиту йому необхідний.

Екологічний аудит можна підрозділити на кілька типів в залежності від цілей, однак вони не є взаємно виключними. Це значить, то протягом року можна провести кілька різних видів екологічного аудиту: аудит управлінської діяльності підприємства, енергозбереження, мінімізації відходів, нерухомості і т.д[9].

При придбанні земельної  ділянки може виникнути необхідність у проведенні спеціальних досліджень з метою виявлення користувача останніх 50 років, якщо виникають підозри в забрудненні навколишнього середовища.

У сфері діяльності, пов’язаної з мінімізацією відходів, може знадобитися  одночасне виконання аудиту і проведення досліджень щодо нових тенденцій і технологій, розроблених і введених у Японії чи Європі, що можуть бути адаптовані для виробничого процесу конкретного підприємства. Це може мати важливе значення для організації управлінського апарата підприємства. Наприклад, в обов’язок персоналу, відповідального за дану діяльність, буде додатково включене проведення огляду й оцінки нової продукції і технології, що з’являється на ринку, і розробка відповідних заходів для забезпечення їхнього впровадження в діяльність підприємства[4]. При визначенні параметрів екологічного аудита варто брати до уваги:

• ступінь детальності аналізу діяльності підприємства, що використовується в аудиті, тобто чи торкається він окремих сторін або усієї діяльності компанії;
• виробка концепції і заходів, спрямованих на досягнення узгодження з нормативами і лімітами, встановленими природоохоронними органами;
• географічне положення об’єкта (число офісів і місце розташування заводів);
• тимчасова структура (частота проведення аудитів);
• предмет екологічного аудиту (повітря, вода, землі, енергоспоживання, відходи) [2].

Екологічний аудит може здійснюватися в таких формах:

1. Екологічний аудит виробничих об’єктів;

2. Екологічний аудит військових, оборонних і інших об’єктів, інформація про які становить державну таємницю;

3. Екологічний аудит територій;

4. Екологічний консалтинг.

Екологічний аудит виробничих об’єктів включає перевірку діяльності підприємств, організацій і установ у сфері дотримання норм і розпоряджень з охорони навколишнього середовища, розробки рекомендацій із природоохоронних заходів, вартісної оцінки, витрат на раціональне природокористування.

Внутрішній екологічний аудит підприємства .включає:

• аналіз внутрішнього контролю управління виробничим процесом;
• оцінку слабких сторін і неполадок контрольного устаткування;
• врахування ризику для навколишнього середовища обстежуваного об’єкта;
• збір доказів практичної ефективності внутрішнього екологічного контролю;
• оцінку зібраних матеріалів для визначення недоліків системи заходів, що перевіряються, з охорони навколишнього середовища;
• представлення звіту про результати екологічного аудиту;
• розробку плану дій, що уточнює сукупність коригувальних заходів.

Поряд з внутрішнім екологічним аудитом, за рубежем часто проводиться цільовий екологічний аудит, який аналізує вплив на навколишнє середовище і включає оцінку аварій, інвентаризацію устаткування, оцінку потенційного ризику, оцінку стану навколишнього середовища.

Екологічний аудит, спрямований на оцінку аварій, полягає в ідентифікації підприємств - можливих джерел аварій, вивченні якісного і кількісного впливу можливих аварій на стан навколишнього середовища, підготовку відповідних рекомендацій.

Екологічний аудит устаткування спрямований на інвентаризацію природоохоронного устаткування і його використання.

Екологічний аудит територій  спрямований на:

• оцінку природно-ресурсного потенціалу конкретних земельних ділянок і інших природних ресурсів;
• виявлення негативних природних і природно-техногенних процесів;
• визначення видів і оцінку рівнів техногенного впливу на навколишнє середовище з метою виявлення пріоритетів, конкретних дій і джерел фінансування екологічного оздоровлення забруднених територій, а також реальної ціпи земельної ділянки у випадку зміни її власника[7].

Екологічний аудит територій проводиться на замовлення при:

• операції купівлі-продажу нерухомості, при коректуванні вартості нерухомості;
• складанні договору купівлі-продажу земельних ділянок;
• впровадженні національних, державних, галузевих, регіональних екологічних програм і природоохоронних заходів;
• обґрунтуванні причин, необхідності і доцільності оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації;
• виникненні потенційно небезпечної екологічної ситуації, що склалася на визначеній території.

Екологічний консалтинг - надання консультативних послуг аудиторами з питань екології, куди входять:

• передпроектне обстеження земельних ділянок, родовищ тощо з підготовкою висновків про існуючі чи можливі екологічні проблеми території;
• екологічна оцінка існуючих (чи проектованих) технологій;
• оцінка ефективності (необхідності і достатності) різноманітних природоохоронних заходів;
• допомога при підготовці екологічної сертифікації виробничих об’єктів і територій;
• допомога в підготовці екологічної заяви;
• допомога в підготовці угод з екологічного страхування, розробці планів запобігання чи зменшення екологічних ризиків;
• обґрунтування застосування природоохоронних заходів[13].

Екологічний аудит на режимних об’єктах, що містять державну таємницю, здійснюється відповідно до Законів України «Про охорону навколишньої природного середовища», «Про державну таємницю», «Про екологічну експертизу» та інших Законів і нормативно-правових актів, прийнятих згідно з ними.

Державний екологічний аудит на об’єктах Збройних сил України здійснюється з метою виявлення порушень вимог екологічної безпеки і природоохоронного законодавства, прийняття своєчасних превентивних заходів щодо збереження природного середовища в місцях дислокації військових частин.

Екологічний аудит в  Україні може бути добровільним чи обов'язковим.

Добровільний екологічний  аудит здійснюється стосовно будь-яких об'єктів екологічного аудиту на замовлення заінтересованого суб'єкта за згодою керівника чи власника об'єкта екологічного аудиту.

Обов'язковий екологічний  аудит здійснюється на замовлення заінтересованих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування щодо об'єктів або видів діяльності, які становлять підвищену екологічну небезпеку, відповідно до переліку, що затверджується Кабінетом Міністрів України, у таких випадках:

• банкрутство;
• приватизація, передача в концесію об'єктів державної та комунальної власності;
• передача або придбання в державну чи комунальну власність;
• передача у довгострокову оренду об'єктів державної або комунальної власності;
• створення на основі об'єктів державної та комунальної власності спільних підприємств;
• екологічне страхування об'єктів;
• завершення дії угоди про розподіл продукції відповідно до закону;
• в інших випадках, передбачених законом[8].

1.5 Порядок проведення екологічного аудиту й організація еколого-аудиторської діяльності

Екологічний аудит проводиться на підставі договору між замовником та виконавцем, укладеного відповідно вимогам, вказаних у Законі України «Про екологічний аудит».

Виконавці екологічного аудиту несуть відповідальність перед замовником за виконання визначених договором зобов'язань та достовірність висновків екологічного аудиту.

При проведенні обов'язкового екологічного аудиту, замовником якого є заінтересований орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, такий договір укладається після письмового погодження з керівником або власником об'єкта екологічного аудиту.

Екологічний аудит на військових, оборонних та інших об'єктах, інформація про які становить державну таємницю, проводиться відповідно до Закону «Про екологічний аудит», з урахуванням інших законодавчих актів.

Термін проведення екологічного аудиту визначається договором.

Далі розглянемо оформлення результатів екологічного аудиту.

Результати екологічного  аудиту подаються у формі звіту про екологічний аудит, який має містити:

• загальні відомості про об'єкт та замовника екологічного аудиту;
• підстави для проведення екологічного аудиту, його мету, завдання, програму та обсяг виконаних робіт;
• відомості про виконавців екологічного аудиту;
• перелік основних законодавчих актів та інших нормативних документів, для перевірки на відповідність яким проводився екологічний аудит;
• характеристику фактичного стану об'єкта екологічного аудиту, включаючи оцінку ефективності та достатності його природоохоронної діяльності, систем екологічного управління, стану природоохоронного обладнання та споруд, зокрема, час установлення, амортизація, придатність;
• відомості про сплату екологічних зборів платежів, включаючи стан та можливості їх сплати та заборгованість, збитки, заподіяні навколишньому природному середовищу, стан статистичної та іншої звітності з охорони навколишнього природного середовища на предмет відповідності її фактичним екологічним показникам;висновки екологічного  аудиту щодо виявлених невідповідностей екологічних характеристик об'єкта екологічного аудиту вимогам законодавчих актів та інших нормативних документів;
• відомості щодо підприємств, установ, організацій та осіб, яким надається звіт[19].

Звіт про екологічний  аудит може містити рекомендації щодо заходів, які необхідно вжити для усунення виявлених невідповідностей.

Звіт про екологічний  аудит є власністю його замовника і підставою для прийняття ним відповідних рішень.

Висновки обов'язкового екологічного аудиту враховуються при визначенні умов приватизації об'єктів державної власності, що здійснюють діяльність, яка становить підвищену екологічну небезпеку, екологічного страхування об'єктів, що здійснюють таку діяльність, передачі або придбанні об'єктів у державну власність та в інших випадках, передбачених законодавством.

Підготовка та перепідготовка екологічних аудиторів може здійснюватися на базі вищих навчальних закладів, закладів післядипломної освіти та інших навчальних закладів (акредитованих або визнаних такими, що мають на це право в установленому законодавством порядку).

По закінченні навчання за результатами іспиту особа отримує відповідний диплом або прирівняний до нього документ.

Сертифікат на право  проведення екологічного аудиту видається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.

Термін чинності сертифіката - три роки.

Чинність сертифіката  може бути припинена достроково чи зупинена на строк до одного року органом, який видав сертифікат, або в судовому порядку у разі грубих порушень, допущених під час проведення екологічного аудиту (недостовірність оцінок, необ'єктивність аналізу фактичних даних, порушення етичних норм тощо), неодноразових, підтверджених замовниками, керівниками (власниками) об'єктів екологічного аудиту або іншими екологічними аудиторами, фактів низької якості проведення екологічного аудиту, порушення законодавства про екологічний аудит.

Спеціально уповноважений  центральний орган виконавчої влади  з питань охорони навколишнього природного середовища веде реєстр екологічних аудиторів та юридичних осіб, що мають право на здійснення екологічного аудиту.

У разі припинення достроково або зупинення чинності сертифіката в зазначеному реєстрі робиться відповідний запис.

Фінансування проведення екологічного аудиту забезпечується його замовником на умовах і в порядку, які визначаються договором на проведення екологічного аудиту.

Фінансування обов'язкового екологічного аудиту може здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України або місцевих бюджетів.

Методичне забезпечення організації еколого-аудиторської діяльності та проведення екологічного аудиту здійснює центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища за участю заінтересованих центральних органів виконавчої влади.