Валютное регулирование

3. политика экономических приоритетов. 

Таким образом, формирование механизма  валютного регулирования и контроля в различных странах и отмена определенных ограничений непосредственно  связаны с конкретными условиями  развития их национальных экономик, положением государства в системе международных  экономических отношений, а так  же возможностью обеспечения максимизации связанных с отменой выгод  и минимизации рисков.

Валютный  протекционизм, неравномерность процесса либерализации валютных ограничений.

Валютный протекционизм - система  ограничительных мер, осуществляемых центральным банком страны по защите национальной валюты с целью обеспечения  движения валютного курса в направлении, соответствующем экономической  политике правительства.  

Протекционистские меры – это меры, направленные на защиту собственной  экономики, в данном случае национальной валюты. К ним относятся, в первую очередь, валютные ограничения. Валютные ограничения – совокупность мероприятий  и нормативных правил, установленных  в законодательном или административном порядке, направленных на ограничение  операций с валютой, золотом и  другими валютными ценностями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Влияние валютных ограничений на внешнеэкономические  операции страны, международные расчеты  и валютно-кредитные отношения  в мире.

Государство достаточно часто манипулирует величиной  валютного курса с целью изменения  условий внешней торговли страны, используя такие методы валютного  регулирования, как двойной валютный рынок, девальвация и ревальвация.

В принципе девальвация выгодна экспортерам, они получают за вырученную иностранную  валюту большую сумму национальной валюты. Выигрывают также должники по задолженности в девальвированной валюте, поскольку реальная сумма  долга уменьшается.

Напротив, проигрывают от девальвации национальные импортеры, так как им дороже обходится  приобретение необходимой иностранной  валюты, и кредиторы, получающие реально  меньшую сумму долга. Страны, которые  не проводят одновременно с другими  девальвацию, теряют от вынужденной  ревальвации своей валюты: как  экспортеры, они получают меньше при  обмене девальвированной иностранной  валюты на собственную подорожавшую валюту; как кредиторы, она получают от должника номинально неизменную, а  реально меньшую сумму в девальвированной валюте; как владельцы наличной девальвированной валюты. Но они выигрывают как импортеры, поскольку им теперь дешевле обходится  приобретение девальвированной валюты для оплаты товаров, и как должники, так как меньше приходится затрачивать  национальной валюты на погашение суммы  долга.

Девальвация в принципе способствует притоку  капиталов, ревальвация, напротив, поощряет отлив краткосрочных капиталов  после выравнивания «курсового перекоса».

 

 

 

 

 

 

 

Правовое  обеспечение и организация валютного  регулирования и контроля в РФ.

Банк  России является органом валютного  регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в  соответствии с Федеральным законом N 173-ФЗ "О валютном регулировании  и валютном контроле" и иными  федеральными законами.

Основными принципами валютного регулирования и валютного  контроля в Российской Федерации  являются:

1) приоритет экономических  мер в реализации государственной  политики в области валютного  регулирования;

2) исключение  неоправданного вмешательства государства  и его органов в валютные  операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней  и внутренней валютной политики  Российской Федерации;

4) единство системы  валютного регулирования и валютного  контроля;

5) обеспечение  государством защиты прав и  экономических интересов резидентов  и нерезидентов при осуществлении  валютных операций.

Эти принципы означают стремление правительства создать  механизм валютного регулирования  и валютного контроля в качестве составного элемента системы регулирования  национальной экономики.

Органами  валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный  банк Российской Федерации и Правительство  Российской Федерации, которые издают  акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Центральный банк Российской Федерации устанавливает  единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и  сроки их представления, а также  готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Валютные  операции между резидентами и  нерезидентами осуществляются без  ограничений, за исключением валютных операций,  в отношении которых  ограничения устанавливаются в  целях предотвращения существенного  сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания  устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения  носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Органы  и агенты валютного контроля.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с настоящим федеральным законом  и иными федеральными законами.

Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные  Центральному банку Российской Федерации, а также не являющиеся уполномоченными  банками профессиональные участники  рынка ценных бумаг, в том числе  держатели реестра (регистраторы), подотчетные  федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля.

Контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

Контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями  или валютными биржами, осуществляют в пределах своей компетенции  федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного  контроля, и агенты валютного контроля.

Правительство Российской Федерации обеспечивает координацию деятельности в области  валютного контроля федеральных  органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также  их взаимодействие с Центральным  банком Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  обеспечивает взаимодействие не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг и  таможенных органов как агентов  валютного контроля с Центральным  банком Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации  осуществляет взаимодействие с другими  органами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними, а также  с таможенными органами уполномоченных банков как агентов валютного  контроля в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Уполномоченные банки как агенты валютного контроля передают таможенным органам для выполнения ими функций  агентов валютного контроля информацию в объеме и порядке, установленных  Центральным банком Российской Федерации.

 

 

 

Санкции за нарушение валютного законодательства и норм валютного контроля.

Валютное законодательство РФ состоит  из одного закона, а именно, закона РФ о валютном регулировании и валютном контроле. Нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и Центрального банка РФ к валютному законодательству не относятся, так как в соответствии с п.2 ст. 3 ГК РФ "гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса  РФ и принятых в соответствии с  ним иных федеральных законов". Ответственность, устанавливаемая  этими подзаконными актами, нельзя называть ответственностью за нарушение  валютного законодательства. 
 
В соответствии с п.1 ст.14 закона о валютном регулировании "резиденты, включая уполномоченные банки, нарушившие положения статей 2-8 закона, несут ответственность в виде: 
 
а) взыскания в доход государства всего полученного по недействительным в силу закона сделкам; 
 
б) взыскания в доход государства необоснованно приобретённого не по сделке, а в результате незаконных действий. 
 
В статьях 2-8 осуществляется валютное регулирование порядка осуществления сделок с валютными ценностями в Российской Федерации и порядка использования иностранной валюты при расчётах на территории Российской Федерации. Эти статьи в настоящее время устанавливают лишь принципы гражданского оборота валютных ценностей в Российской Федерации. Остальное валютное регулирование в России осуществляется нормативными актами Центрального банка и его толкованиями своих же нормативных актов. Легитимность такого валютного регулирования я рассмотрел ранее. 
 
Санкции, предусмотренные за нарушение валютного законодательства, по своей правовой природе являются карательными и конфискационными. Так санкция в виде "взыскания всего полученного в доход государства по недействительным в силу закона сделкам " является аналогом ответственности, установленной за недействительность сделок, совершённых с целью, противной основам правопорядка и нравственности, в виде взыскания всего полученного по сделке в доход Российской Федерации. Санкция в виде "взыскания в доход государства необоснованно приобретённого не по сделке, а в результате незаконных действий" является аналогом обязанности по возврату неосновательному обогащению, с той разницей, что в данном случае неосновательное обогащение подлежит взысканию в пользу государства, что характеризует эту санкцию как карательную и конфискационную. 
 
Для правоприменительной практики в понимании юридической природы этих санкций важна позиция Высшего Арбитражного Суда. В соответствии с п.7 обзора Высшего Арбитражного Суда РФ "на основании пункта 1 статьи 14 Закона о валютном регулировании за незаконную операцию с иностранной валютой налагается взыскание в размере суммы валютной операции. 
 

 

Формы валютного  регулирования.

 

Под формой валютного контроля подразумевается  способ конкретного выражения и  организации контрольных действий. Например, оформление паспорта сделки как основного документа валютного  контроля. В зависимости от времени  совершения контрольных действий, выделяются три формы контроля – предварительный, текущий и завершающий. Данные формы  используются в тесной взаимосвязи  в соответствии с принципом непрерывности  контроля. Под методами валютного  контроля понимается совокупность приемов  и способов, посредством которых  валютный контроль осуществляется. Объектом валютного контроля являются сделки, связанные с переходом права  собственности и иных прав на валютные ценности, перемещение через таможенную границу РФ валютных ценностей, осуществление  международных денежных переводов. Объект валютного контроля в сфере  внешнеторговой деятельности:

– валютные операции, вытекающие из заключенных  экспортных и импортных сделок, по проведению расчетов;

– внешнеторговые сделки, предметом  которых являются объекты, отнесенные к валютным ценностям.

В зависимости от форм осуществления  можно выделить следующие виды валютного  контроля во внешнеторговой деятельности:  
1) контроль за проведением валютных операций при экспорте и импорте товара;  
2) контроль за операциями по экспорту и импорту услуг, работ и объектов интеллектуальной собственности.

Система валютного контроля развивается  по двум направлениям:

– валютный контроль за поступлением в Россию выручки от экспорта товаров (валютный контроль экспорта);

– валютный контроль за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары (валютный контроль импорта).

Эффективной системой валютного регулирования  является валютная интервенция. Она  заключается в том, что ЦБ РФ вмешивается  в операции на валютном рынке с  целью воздействия на курс рубля  путем купли или продажи иностранной  валюты. Для повышения курса рубля  ЦБ РФ продает иностранную валюту, для снижения – скупает иностранную  валюту в обмен на национальную. ЦБ РФ проводит валютные интервенции для того, чтобы максимально приблизить курс рубля к его покупательной способности и в то же время найти компромисс между интересами экспортеров и импортеров.

ЦБ РФ предпринимает ряд административных мер, позволяющих регулировать валютный курс в направлении, отвечающем укреплению денежного обращения и повышению  эффективности межгосударственных экономических отношений. К таким  мерам, в частности, относятся: