Сущность и роль кредита

    Министерство  образования и науки Российской Федерации

    Федеральное агентство по образованию

    Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  «Комсомольский-на-Амуре государственный  технический университет» 
 
 

    Институт  НИТ 
 

    КУРСОВАЯ РАБОТА

    по  дисциплине «Деньги, кредит, банки»

    «Сущность и роль кредита» 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Студент группы

                                                                    

    Преподаватель                                                                        Т.В. Симоненко 
 
 

    2011

Содержание 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет.

     Формирование бюджета муниципальных образований должно соответствовать требованиям самостоятельности, достоверности, сбалансированности, гласности и единства, которые обеспечиваются: 

• наличием собственных источников доходов (местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества и сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей; часть прибыли муниципальных. предприятий, учреждений и организаций; дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления);
• правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
• правом разрабатывать, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;
• правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения, и запретом на изъятие органами государственной власти свободных остатков средств местных бюджетов;
• правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
• ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

Выше изложенное говорит о том, как важен местный бюджет для местного самоуправления и подтверждает актуальность выбранной темы.

    Целью курсовой работы является изучение местного бюджета, как экономической основы местного самоуправления.

   В соответствии с поставленной целью  решаются следующие задачи:

• исследуются правовые основы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления;
• рассматривается структура муниципальных финансов;
• раскрываются и анализируются особенности формирования доходной базы местных бюджетов;
• изучаются и анализируются основные направления расходования средств местного бюджета;
• выявляются способы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

  В качестве теоретической и методологической основы курсовой работы мною были использованы труды А.М. Бабич, Л.Н. Павловой, И.В. Выдрина и А.Н. Кокотова. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.1 Правовые основы  финансово - экономического  обеспечения местного  самоуправления.

       Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местным самоуправлением признается "самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

       Как следует из определения, "самоуправление - это управление, субъекты и объекты  которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица".¹ Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

       Вместе  с тем в соответствии со ст. 12 Конституции  Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную  власть в границах территорий муниципальных  образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - не входят в систему органов государственной власти.

       На  основании ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных  образований следует отнести  вопросы местного значения. Они также могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

       Содержание  понятия "вопросы местного значения" раскрывается в ст. 1, а их полный перечень дан в ст. 6 названного Федерального закона. В значительной мере обеспечение  социально-экономического развития муниципального образования связано с решением вопросов местных финансов: формирования, утверждения и исполнения муниципального бюджета; установления местных налогов и сборов.

       Муниципальную собственность, согласно законодательству РФ составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.²

       В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным образованиям.

       Органы  муниципальных образований могут  выступать в имущественном обороте  в качестве самостоятельных юридических лиц — муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества – денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника — муниципального образования — они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

       В связи с этим муниципальное имущество  делится на две части:

1. имущество, находящееся в муниципальной собственности и закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение;
2. местные финансы - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования³.

       Понятие "местные финансы" идентично  понятию "финансовые ресурсы местного самоуправления". В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

       Финансово-экономические  основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием  и использованием муниципальной  собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

       Общие начала финансовой деятельности органов  местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

       Органы  местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному  образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

       Анализ  положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет  распределить их на две группы:

       общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной  власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

       специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

       В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны  руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.

       Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных  образований, созданию условий его  жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

       Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

       а) органы местного самоуправления имеют  право, в рамках национальной экономической  политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

       б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или  законом полномочиям;