Организация оплаты труда работников бюджетной сферы

    Оценить покупательную способность минимальной тарифной ставки можно, сравнив ее с прожиточным минимумом (ПМ) трудоспособного человека. 

    Таблица 1. Соотношение тарифной ставки 1 разряда с прожиточным минимумом и средней заработной платой.

    Данные  из таблицы 1 показывают, что покупательная способность тарифной ставки 1 разряда очень низка:  в 2004 г. она составляла 24,5 % от ПМ. При этом вплоть до 2001 она снижалась: если в 1992 г. она составляла 37,5 %, в 1994 г.- 19,7 %, то в июле 2001 г. тарифная ставка снизилась по отношению к величине прожиточного минимума до 8,1 %. Начиная с 2002 г. ставка 1 разряда резко увеличилась, что положительно повлияло на ее покупательную способность- 23,8 % от ПМ в 2002 г. и 24,5 % в 2004г.

    В соответствии с Федеральным законом  “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” минимальный размер оплаты труда, а следовательно и тарифной ставки 1 разряда работников бюджетной сферы, должен поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума.

    Тарифная  ставка 1 разряда отстает и от темпов роста средней заработной платы по экономике. Динамика роста, также до 2002 года была отрицательной: если в 1990 г. соотношение минимальной и средней заработной платы составляло 26,9 %, в 1994 г. соотношение тарифной ставки 1 разряда в бюджетной сфере и средней заработной платы по народному хозяйству снизилось до 12,7 %, в 2001 г.до 4,0 %, а начиная с 2002 г. возросла до 10,3 % и последующие два года оставалась приблизительно на этом же уровне.

    Установление  единой для всех регионов России тарифной ставки 1 разряда, скорректированной на районные коэффициенты, не обеспечивает ее равной покупательной способности. Это объясняется тем, что различия по регионам стоимости жизни не соответствуют тому, как дифференцированы рабочие коэффициенты. Например, соотношение в стоимости среднедушевого прожиточного минимума в IV квартале 2006 года в Чукотском АО и Ставропольском крае различалось в 2,74 раза (8379 руб. и 3050 руб. соответственно), тогда как максимальный районный коэффициент равен 2,0. Причина заключается в том, что на уровень потребительских цен сильное влияние оказывает средняя заработная плата. Так соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума и в Чукотском АО (14382,4 / 8379), и в Ставропольском крае (6089,6/ 3050) различалось на 1,72 и 1,99 соответственно.

    Чтобы тарифная ставка 1 разряда имела  единую покупательную способность  по регионам России, целесообразно  на федеральном уровне устанавливать  ее не в денежном выражении, а в  соответствии с прожиточным минимумом. Либо нужно периодически корректировать районные коэффициенты, приводя их в соответствие с региональными различиями в стоимости жизни.

    Дифференциация  тарифных ставок (окладов) по категориям персонала в отраслях бюджетной  сферы в зависимости от сложности  труда и квалификации работников осуществляется с помощью Единой тарифной сетки (ЕТС), которая была введена в действие постановлением Правительства Российской Федерации в начальный период экономической реформы еще  в конце 1992 г.

    Единая  тарифная сетка представляет совокупность тарифных разрядов и тарифных коэффициентов для всех категорий персонала отраслей бюджетной сферы.  Тарифный коэффициент показывает, во сколько раз тарифная ставка данного разряда больше тарифной ставки первого разряда.

    С введением ЕТС был обеспечен  единый межотраслевой подход в организации оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы и установлены более обоснованные и стабильные соотношения в уровнях тарифных ставок и должностных окладов различных профессионально- квалификационных групп. Порядок установления ставок и должностных окладов на основе ЕТС первоначально определен постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 “О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки” с последующими изменениями и дополнениями. 

    Таблица 2 ЕТС по оплате труда в бюджетной сфере. 

    В первоначальном варианте – с ноября 1992 г., а также с ноября 1995 г. по 1 апреля 1999 г. ЕТС имела достаточно четкую логику построения. Нарастание тарифных коэффициентов от разряда  к разряду осуществлялось по регрессивной шкале: с 1 по 3 разряды относительное увеличение тарифных коэффициентов составляло 30 %, от 4 до 15 разряда – 13  % и от 16 до 18 разряда – 11%. Диапазон ЕТС в указанные периоды времени составлял 1 : 10,07.

    С апреля 1999 г. диапазон ЕТС, который определяется соотношением тарифных коэффициентов крайних разрядов, установлен в размере 1 : 8,23 в соответствии с постановлением Правительства № 309 от 18 марта 1999 г. “О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”.

    Как видно из таблицы 2, в ЕТС с апреля 1999 г. относительное возрастание тарифного коэффициента 2 разряда составляет 36,0 %. Со 2 разряда оно резко снижается и по 5 разряд составляет всего 5,2 %. Начиная с 7 разряда по 18 разряд относительное возрастание тарифных коэффициентов колеблется с 10,9 % до 14,6%, то увеличиваясь, то снижаясь. Таким образом, в редакции того года в ЕТС чередуются регрессивное и прогрессивное возрастание тарифных коэффициентов. С 1 января 2001 г. восстановлен диапазон ЕТС, применявшийся до 1 апреля 1999 г.

    Начиная с декабря 2001 г. повышение тарифных коэффициентов вновь сглаживается,- разница в 36 % между базовым разрядом достигается только с 4-м разрядом, таким образом сам график роста сетки становится более плавным и отношение 1– ого разряда к 18 составляет всего 4,5. В мае 2006 года ЕТС претерпела незначительные изменения,- были снижены тарифные коэффициенты всех разрядов кроме 18-ого с возрастающей относительной тенденцией к более высоким коэффициентам, если 2-ой разряд уменьшился на 7 % по отношению к январю 2005- ого года, то 17-ый на 69 %.

    В целом, существующая тенденция в  формировании тарифной сетки связана  с повышением ставки первого разряда, если в январе 2001 г. она равнялась 132 руб.., то в декабре того же года она уже составляла 450 р., что в свою очередь повлекло пересмотр тарифных коэффициентов всех разрядов. На данный момент она составляет 1221 руб. и к сентябрю 2007 г. ее планируется увеличить до 2300 руб.

    ЕТС построена по принципу сопоставления  сложности работ и квалификации исполнителей в различных областях бюджетной сферы, что позволило ввести одинаковые соотношения тарифных ставок и окладов между различными категориями персонала независимо от отрасли. В результате равносложный труд независимо от места его приложения оценивается по единой номинальной тарифной ставке, которая должна являться гарантией при выполнении нормы труда.

    Указанным постановлением Правительства РФ № 785 с последующими изменениями  и  дополнениями были определены основные диапазоны разрядов оплаты  труда, которыми руководствовалась каждая отрасль бюджетной сферы. Так в приказах Минобразования России и Госкомвуза России был предусмотрен диапазон разрядов для учреждений образования, приведенный в таблице 3 

    Таблица 3. Разряды оплаты по должностям работников учреждений образования Российской Федерации.