История денежного обращения России

Были высказаны 3 разные позиции:

Первую представлял С.Г. Струмилин, известный экономист, в те годы возглавлявший Госплан. Он считал, что необходимо перейти на металлическое обращение, основанное на золотом стандарте, как было при реформе Витте.

Вторую точку зрения представлял Е.А. Преображенский. Он высказывался за денежную систему, основанную на бумажных деньгах как счетных единицах при жесткой централизованной системе эмиссии и ее контроле.

Третью точку зрения представлял Г.Я. Сокольников – нарком финансов того времени. Он считал, что необходимо ввести кредитные деньги, как твердую валюту, обеспеченную золотом  и реальными активами, и узаконить ее параллельное хождение с совзнаками.

Позиция Г.Я.Сокольникова была принята В.И. Лениным и Советом Народных Комиссаров и легла в основу проводимой реформы.

Цель реформы 1922-24 гг. - введение денежной системы, основанной преимущественно на полноценных деньгах (золотом стандарт) и дополняемой кредитными деньгами.

Содержание

В ходе подготовительных работ по проведению денежной реформы Госбанк начал скупать драгоценные металлы и устойчивую иностранную валюту с целью создания их резерва.

      При подготовке к реформе для упрощения денежного учета в условиях высокой инфляции были проведены 2 деноминации:

1.       3.10.1921 г. был введен рубль образца 1922 г., который приравнивался к 10.000руб. старых денежных знаков.

2.       24.10.1922 г. был введен рубль образца 1923 г., который приравнивался к 100руб.выпуска 1922г. или к 1млн руб. образца 1921 г. и предыдущих лет.

Этапы реформы

На первом этапе денежной реформы, который начался 11 октября 1922 г., в обращение был введен новый денежный знак - «червонец» - банковский билет Госбанка РСФСР. Червонцы стали средством для коммерческих операций Госбанка.  Банкноты выпускались в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли. По погашению кредита они возвращались в банк. Червонцы на 25% были обеспечены золотом, а на 75% - товарными краткосрочными векселями и легкореализуемыми товарами кредитуемых предприятий.

Выпущенные банковские билеты имели золотое содержание. Червонец приравнивался к дореволюционной золотой десятирублевой монете и был равен 7,74234г чистого золота. Банковские билеты отличались довольно высокой купюрностью - 10,25,50,100 червонцев, соответствовавших 100,250,500 и 1000руб. совзнаков. Червонцам гарантировался свободный размен на золото.

Соответственно золотому содержанию определялся и курс червонца к иностранной валюте, то есть эмиссия червонца полностью соответствовала потребностям оборота , это обеспечивало его устойчивость. Стабильность червонца поддерживалась операциями Госбанка на валютном рынке (валютными интервенциями - покупка и продажа золота и иностранной валюты на червонцы). Курс червонца постоянно повышался.

Параллельно с червонцем обращались и прежние совзнаки, выпускаемые Наркомфином. Они обеспечивали мелкий товарооборот, так как масштаб цен заложенный в червонцах был очень высоким и не обеспечивал ценообразование в мелком бизнесе. Кроме того, государство сознательно направляло червонцы только на обеспечение крупной оптовой торговли в промышленности.

Рост кооперативного движения, мелкого предпринимательства увеличивал спрос на деньги. Эмиссия совзнаков возрастала и печатный станок уже не мог покрыть потребности из-за постоянного обесценения совзнаков. О динамике денежной массы совзнаков свидетельствуют следующие данные:

Таблица 1

Количество обращающихся денежных знаков

Совзнаки переставали выполнять свои функции. Население все больше отказывалось от них, пытаясь купить червонцы на валютном рынке. Курс совзнака по отношению к червонцу определялся свободно, резко колебался, что способствовало развитию спекуляции. Все это негативно отражалось на экономике страны. Вплоть до 1924 г. червонцы обращались исключительно в городе - в деревне имели хождение совзнаки. Возникала реальная опасность изоляции деревни от города. Кроме того, в 1923 г. в обращении стали появляться денежные суррогаты, такие как боны кооперативов, квитанции, расписки. Все это требовало дальнейшего углубления денежной реформы.

Второй этап реформы. 5 февраля 1924 г. по постановлению ЦИК и СНК СССР в обращение выпущены казначейские билеты достоинством в 1,3,5 рублей. Они объявлялись законным платежным средством наравне с червонцами. Между казначейским рублем и червонцем было установлено твердое соотношение: 1 червонец = 10 руб. казначейских билетов. Эмиссия казначейских билетов не могла превысить половину совокупного объема выпущенных в обращение банкнот Госбанка. В первое время они использовались не только для розничной торговли, но и для покрытия бюджетного дефицита. Со второго полугодия необходимость в этом отпала.

С выпуском казначейских билетов был прекращен выпуск прежних совзнаков. С 10 марта начался выкуп совзнаков по соотношению 1руб.казначейских билетов = 50 тыс. руб. совзнаков 1923 г.

Параллельно с денежной реформой проводились мероприятия по уменьшению дефицита бюджета:

1) государство решительно сокращало свои расходы. Если в 1921 г. на государственном довольствии стояло 35 млн. чел, то в 1922 – 6 млн. чел., а в 1923 - 2,8 млн. чел.;

      2)   в 1922-1923 гг. было проведено 3 натуральных хозяйственных займа: 2 хлебных и 1 сахарный.

При хлебных займах выпускная его сумма и стоимость облигаций определялись как в деньгах, так и в пудах ржи. Продавались облигации за деньги, а погашались хлебом. Кроме того, они принимались в уплату продналога. Хлебные займы были выгодны  и государству, так как сокращалась необходимость в эмиссии денег, и крестьянину - он освобождался от необходимости доставки и сдачи своей продукции, и городскому населению, которое, покупая облигации, приобретало гарантированное право на получение хлеба или сахара.

              С завершением денежной реформы государство переходит к денежным займам.

Последствия реформы

Денежная реформа 1922-1924гг имела важный положительный результат:

1) восстановлена единая денежная система страны, основанная на золотом стандарте;

2) устранена опасность внедрения в обращение иностранной валюты и монет царского времени;

3) снижены цены на ряд товаров;

4) укреплены экономические связи между селом и городом;

5) укреплены связи с мировой экономикой.

Основные положения и выводы

1.        Национализация Госбанка, коммерческих банков и создание единого Народного банка РСФСР в конце 1917 начале 1918 гг. обеспечивало централизацию денежных ресурсов в руках государства, что соответствовало идеям построения социализма, основанного на общенародной собственности.

2.        Период революционных преобразований в сфере экономики потребовал огромных денежных средств. Единственным источником финансирования этих расходов являлась инфляционная эмиссия денег, которая еще более возросла с началом Гражданской войны и иностранной интервенции.

3.        Период «военного коммунизма» характеризовался отказом от денежного обращения и введением прямого продуктового обмена.

4.        Новая экономическая политика сопровождалась восстановлением денежного обращения и необходимостью изменения механизма эмиссии денег и их обеспечения.

5.        В результате проведенной теоретической дискуссии было принято решение о переходе от инфляционной бумажно-денежной системы к смешанной с элементами системы, основанной на обращении полноценных денег, и системы кредитных денег.

6.        В 1922-24 гг. в Советской России была проведена денежная реформа (реформа Г.Я.Сокольникова). Была введена денежная система, основанная на золотом стандарте. Платежным средством объявлялся денежный знак - червонец в форме золотой монеты и банковского билета. Банковские билеты эмитировались Госбанком и были обеспечены на 25% золотом, на 75% товарными краткосрочными векселями.

7.        Изъятие совзнаков из обращения было завершено выпуском казначейских билетов, как разменных на червонцы: 10 руб. казначейских билетов приравнивалось к 1 червонцу.

8.        Проведение мероприятий по стабилизации денежного обращения и уменьшения дефицита бюджета обеспечили государству условия для роста экономики.

Вопросы для контроля знаний

1.           Какие проблемы испытывало денежное обращение России накануне Октябрьской революции 1917 г. и каков смысл преобразований в банковской сфере, проведенных советским государством в первые месяцы революции?

2.           Каковы причины роста инфляции в 1918 г.?

3.           Раскройте механизм распределения продуктов в период «военного коммунизма», определите его достоинства и недостатки.

4.           Назовите вид эмиссии совзнаков, сложившейся в конце 1921 г.? Поясните возникшие проблемы в денежном обращении.

5.           Какая теоретическая концепция была положена в основу сущности денежных реформ 1922-1924 гг.?

6.           Какие подготовительные мероприятия были проведены до начала реформ?

7.           Объясните механизм эмиссии червонцев?

8.           Чем обеспечивалась стабильность покупательной способности червонца и почему он стал востребован на мировом рынке?

9.           Объясните необходимость введения казначейских билетов и механизм их эмиссии.

10.       Почему и какие мероприятия проводило правительство для уменьшения дефицита бюджета?

11.       Каковы последствия денежной реформы 1922-24 гг.?

Тема 5 Денежная система и денежное обращение в СССР

План лекций:

1.       Противоречия денежного обращения во второй половине 20-х гг.;

2.       Особенности функционирования денежного обращения командно-административной экономики;

3.       Денежное обращение в годы Великой Отечественной войны. Денежная реформа 1947 г.

4.       Деноминация 1961 г.

5.1 Противоречия денежного обращения

во второй половине 20-х гг.

Во второй половине 20-х гг. в кредитно-денежной системе страны отмечалось нарастание трудностей и противоречий. Появились трудности в реализации мер по поддержанию устойчивости червонца на внутреннем рынке. Развивающаяся промышленность и торговля нуждались в кредитах во все возрастающих масштабах. В то же время Наркомфин и Госбанк в целях уменьшения инфляции и поддержания устойчивости червонца старались сдерживать кредитную эмиссию. Регулировать потребности в финансовых ресурсах государство могло через эмиссию казначейских билетов.

Первоначально эмиссия казначейских билетов для поддержания устойчивости денежного обращения была ограничена. Предел эмиссионного права казначейских билетов в 1924 г. был определен в 50% общей суммы выпущенных в обращение банковских билетов (червонцев). В 1925г. эмиссия казначейских билетов была передана Госбанку и стала наряду с эмиссией банковских билетов служить ресурсом для кредитных операций. В 1927 г. предел эмиссии был увеличен до 75%, а в 1930 – до 100% суммы выпущенных банкнот. Эти деньги не требовали банковского обеспечения золотом или товарами. 

В 1927 г. Госбанк отказался от кредитной рестрикции и перешел к политике широкой кредитной экспансии, обеспечивая финансовыми ресурсами начавшуюся индустриа-лизацию страны. В результате кредитная эмиссия перестала соответствовать реальным накоплениям и начала привлекать в народное хозяйство бумажные деньги. В связи с этим началось падение курса червонца.

Для поддержания его курса постоянно требовались пополнения рынка валютными ценностями и концентрация их в Госбанке. Со второй половины 1926 г. был запрещен свободный обмен валюты на внутреннем рынке, а  вскоре и ввоз и вывоз советской валюты за границу. Таким образом, к концу 20-х гг. от сущности денежной реформы 1922-24 гг. мало что осталось. Сложилась новая денежная система, характерная для централизованной экономики.