2) при меньшем росте цен, но не менее чем на 6% за полугодие, индексация проводится 1 раз в 6 месяцев (с 1 августа и 1 февраля, если индексация в течение соответствующего полугодия не проводилась в соответствии с пунктом 1);

     3) при меньшем росте цен индексация  проводится 1 раз в год (с 1 февраля, если индексация в течение года не проводилась в соответствии с пунктами 1 и 2).

     Однако, как и в случае с индексацией  базовой части трудовой пенсии, количественные параметры индексации страховой  ее части также не определены. В подпункте 4 пункта 7 статьи 17 закона установлено, что «коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством Российской Федерации, исходя из уровня роста цен за соответствующий период». Из этого положения не вытекает, что уровень индексации страховой части трудовой пенсии должен обязательно соответствовать росту цен: де-факто правительство должно его только учитывать. Кроме того, введено еще одно ограничение, заключающееся в том, что этот коэффициент индексации «не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии»²².

     Еще одна возможность индексации страховой  части трудовой пенсии связана с динамикой среднемесячной заработной платы в стране (подпункт 5 пункта 7 статьи 17) закона, которым установлено, что «если годовой индекс роста» последней «превысит суммарный коэффициент произведенной индексации», то «с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы… и указанным коэффициентом». При этом введено ограничение, что «дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее произведенной ее индексации) не может превышать индекс роста доходов Пенсионного фонда… в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий».

     В пункте 9 статьи 17 закона установлен также  механизм индексации накопительной  части трудовой пенсии, которая производится с годовой периодичностью с 1 июля года, следующего за годом ее назначения или перерасчета «с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости». Однако данная проблема в настоящее время не является актуальной, поскольку первые выплаты накопительной части трудовой пенсии будут произведены в стране не ранее 2012 г.²³

     Специальные механизмы индексации приняты в  отношении пенсий, которые назначаются  в соответствии с Федеральным  законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Статьей 25 этого закона установлено, что такие пенсии индексируются следующим образом:

     • федеральных государственных служащих – при увеличении их де-нежного содержания на индекс его увеличения (четкий количественный критерий);

     • военнослужащих и членов их семей – в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (отсылочная норма);

     • военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, членов семей перечисленных категорий граждан, нетрудоспособных граждан – в порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (это означает, что коэффициент индексации и ее периодичность для этих видов пенсий будут определяться Правительством Российской Федерации)²⁴.

     2.3 Причины уточнения курса пенсионной реформы

     Главными  целями пенсионной реформы 2002 г. были провозглашены  повышение уровня жизни российских пенсионеров, достижение и поддержание финансовой устойчивости системы. Сегодня следует признать, что об их реализации говорить рано. По-прежнему пенсии большинства их получателей крайне малы, а устройство самих пенсионных институтов таково, что они не позволяют значительной части работников заработать приемлемую по размеру пенсию. Например, таким категориям работников, как занятые в сельском и лесном хозяйстве, легкой и текстильной промышленности, бюджетной сфере и культуре, в малом и среднем бизнесе (примерно 30-35% всех работающих), объем реально зарабатываемых ими пенсионных прав не позволит получить пенсию даже в размере прожиточного минимума пенсионера. Проблема усугубляется и тем, что пенсионная реформа оставила фактически вне правового пенсионного поля примерно треть россиян. Самозанятые работники (фермеры, частные предприниматели и т.д.), работающие без оформления должным образом своих трудовых отношений, в будущем могут рассчитывать только на социальную пенсию²⁵.

     При этом и сегодня, и в среднесрочной  перспективе объем поступлений  сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии примерно на 40% не обеспечивает расходы ПФР на выплату указанной части трудовых пенсий. Каковы причины сложившейся ситуации? Их несколько.

     Во-первых, за семь лет пенсионной реформы так  и не удалось завершить конструирование всех элементов новой пенсионной системы. В частности, до сих пор не создан механизм формирования профессиональных пенсионных систем. В итоге примерно шестая часть средств страховых ресурсов вынужденно направляется на выплату досрочных пенсий, что финансово ослабляет потенциал пенсионного страхования.

     Во-вторых, в последние годы произошел фактический  отказ от многих страховых механизмов. Например, трудно считать оправданным  шагом замену в 2001 г. страховых взносов отчислениями в ЕСН. При этом проблема состоит не просто в изменении наименования платежей в ПФР и передаче функции контроля за их уплатой налоговым органам (как уверяли авторы этой меры), дело - в фактическом отказе от страховых принципов. С помощью налогов государство перераспределяет финансовые пенсионные ресурсы в пользу низкодоходных групп населения, способствуя в определенной мере решению проблемы бедности. При этом пропорции перераспределения беспрецедентно высокие - они достигают 50% и даже 70% общего объема внесенных работодателями сумм. Это подрывает мотивацию к зарабатыванию пенсионных прав средне- и высокодоходными группами работающих.

     По  сути, государство оказалось не готово к применению страховых пенсионных механизмов прежде всего из-за крайне неупорядоченной системы заработной платы, высокой доли теневого рынка труда и необходимости в связи с этим переложить основную долю издержек по финансированию пенсионной системы на работников со средней и высокой заработной платой²⁶.

     В качестве основных аргументов в пользу введения ЕСН руководство Минфина  и Минэкономразвития называли необходимость  вывода заработной платы из тени и  повышение собираемости страховых  взносов. Однако этого не произошло. Данная мера привела к фактическому возврату советской модели социального обеспечения, но уже без прежних возможностей планового государства. В результате к концу 2003 г. возник дефицит распределительной части пенсионной системы, который в 2012 г. составит пятую часть от общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий²⁷.

     В-третьих, ситуацию усугубило снижение в 2005 г. размера ЕСН, что еще больше ухудшило финансовое состояние пенсионной системы, лишив ее перспектив на возможное развитие в будущем. К 2020 г. дефицит бюджета пенсионной системы составит четвертую часть бюджета ПФР, или от 1,8% до 2% ВВП.

     В-четвертых, ее финансовой дестабилизации способствовало неоправданно завышенное изъятие ресурсов на накопительную пенсию, что существенно сузило возможности для финансирования текущих пенсий. То есть реформа 2002 г., как отмечают многие эксперты, проведена за счет нынешних пенсионеров. Для корректировки ситуации в 2003-2008 гг. были приняты решения по ускоренной индексации базовой части трудовой пенсии. Это еще сильнее подорвало страховые принципы в организации обязательного социального пенсионного страхования.

     В-пятых, существенным внешним фактором, ограничивающим формирование эффективной пенсионной системы страны, выступает неупорядоченность системы заработной платы, являющейся базой для отчислений в ЕСН. Крайне низкий уровень заработной платы у большей части работающих, огромная ее дифференциация, значительная доля теневых выплат чрезвычайно негативно влияют на формирование пенсионных прав работающих. Так, примерно половина занятых при существующей системе оплаты за 35-40 лет трудовой деятельности не сможет заработать себе пенсию в размере 2-2,5 ПМ пенсионера²⁸.

     Вывод: отечественная пенсионная система до сих пор не приблизилась к реализации ни одной из поставленных в ходе реформы 2002 г. целей. Несмотря на некоторый рост абсолютных размеров пенсий (в 2008 г. средний размер пенсии составит 115% ПМ), существующий их уровень вряд ли можно считать приемлемым. Что касается коэффициента замещения (сегодня он составляет постыдно малую для цивилизованной страны величину - 25%), то рассчитывать на его увеличение в будущем пока что не приходится²⁹.

Заключение

     Сложившаяся система государственного пенсионного  обеспечения в России не отвечает современным вызовам - демографическим, структурным и т.д. Проведенное в последние годы реформирование пенсионной и налоговой систем не позволило преодолеть системный кризис государственного пенсионного обеспечения и сформировать эффективные институты обязательного социального пенсионного страхования. Уровни пенсионного обеспечения крайне низки, а сложившиеся тенденции в средне- и долгосрочной перспективе позволяют оценивать государственное пенсионное обеспечение как все менее дееспособное.  

     Для того, чтобы пенсионная система  обеспечивала бы рост пенсий, она должна разрешить несколько задач.  Первая  из них - задача повышения доходов  Пенсионного фонда, из которого производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты, т.е. вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2-2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, - естественно, при условии предсказываемого получения доходов.

     Конечно же, понятно, что без серьезных  стимулов ни работники, ни тем более  работодатели не будут торопиться выводить зарплаты из тени - из конвертов, страховых схем и т.п. Поэтому вторая задача пенсионной реформы - создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов.

     Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, - это обеспечить прозрачность пенсионной системы.

     Решив эти основные и ряд еще более  частных задач, пенсионная реформа  позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую, более удобную  для расчетов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий  - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

     Основной  задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан  и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

     В работе сделан вывод о том, что  пенсионное обеспечение наряду с  известными функциями (экономической, политической, демографической, социально-реабилитационной) выполняет еще одну весьма важную функцию – защиты.  

     Установлено, что одним из направлений социальной защиты граждан, которая осуществляется государством, является социальная защита в пенсионных правоотношениях. Поэтому  именно Пенсионный фонд РФ является главным координирующим  органом, выполняющим функцию социальной защиты населения в пенсионных правоотношениях, поскольку он финансирует выплату всех видов пенсий, аккумулируют денежные средства, предназначенные для выплаты пенсий,  и распределяет их. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников