Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли

 
 
 

На правах рукописи 
 
 
 

ИЛЬИН Антон Евгеньевич 

Значение  таможенно-тарифного  
регулирования для развития  
современной международной  
торговли 
 

Специальность: 08.00.14 – Мировая экономика 
 
 
 

АВТОРЕФЕРАТ 
диссертации на соискание ученой степени  
кандидата экономических наук 
 
 
 
 
 
 
 

Москва  – 2009 г.

 

      Работа выполнена  на Кафедре международной торговли и внешней торговли РФ во Всероссийской Академии Внешней Торговли Министерства экономического развития РФ 
 
 
 
 
 
 
 

Научный руководитель:     Спартак Андрей Николаевич

                                                  доктор экономических наук, профессор,

                             заслуженный деятель  науки России

                               

Официальные оппоненты: Данильцев Александр Владимирович

                                                  доктор экономических наук, профессор

                             

                                                 Чеклина Татьяна  Николаевна

                            кандидат экономических наук, с.н.с.

                            

Ведущая организация:       МГИМО(У) МИД РФ 
 
 
 
 

     Защита  состоится «___» ____________ 2009 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д.227.002.01 во Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, Москва, ул. Пудовкина, 4а, конференц-зал. 

     С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке ВАВТ. 
 

     Автореферат разослан «____» ______________ 2009 г. 
 
 
 
 
 
 

Ученый  секретарь диссертационного 
совета, кандидат экономических наук, 
доцент         В.И. Пстыго

 

1. Общая характеристика  работы

      Актуальность  исследования состоит, прежде всего, в сочетании большого значения таможенно-тарифной политики для развития международной торговли с появлением новых направлений и средств этой политики в интересах увеличения выгод от расширения мирохозяйственных связей в условиях глобализации.

      Напомним, что все страны в той или  иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики, с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономические проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.

      В течение последних двух десятилетий в процессе либерализации международной торговли значительно снизился общий уровень таможенных пошлин и увеличилась доля беспошлинных позиций в национальных тарифах, получила широкое распространение новая универсальная внешнеторговая товарная номенклатура и практика заключения региональных соглашений с преференциальным таможенно-тарифным режимом для их участников, осуществлено преобразование основных многосторонних организаций в области регулирования торговли, сопровождавшееся предоставлением им больших функций и вызвавшее увеличение числа стран-членов. Все более широко и эффективно применяются нетарифные меры регулирования внешней торговли, однако таможенно-тарифная политика по-прежнему выступает ключевым фактором, определяющим национальный торговый режим и условия доступа иностранной продукции на внутренний рынок.

      За  истекшее десятилетие Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам. Но сегодня перед нашей страной стоят сложные задачи по переходу на инновационную модель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальной конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных мер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, что повышает актуальность темы данного исследования.

      Для России, интегрирующейся в мировое хозяйство и приобщающейся к деятельности многосторонних экономических организаций, определяющих поведение участников международной торговли, знание современной системы таможенно-тарифного регулирования и тенденций ее развития представляет практический интерес. Это важно с точки зрения как обеспечения соответствия поведения российских операторов общепризнанным "правилам игры" на мировом рынке (например, установленным в конвенциях Всемирной таможенной организации, членом которой является Россия), так и участия ее в разработке новых и совершенствовании действующих таких правил.

      Исследование  существующих многосторонних норм и правил таможенно-тарифного регулирования позволит России повысить эффективность функционирования таможенного тарифа в нашей стране, рациональнее сочетать его защитные, фискальные и регулирующие функции, тем самым более полно использовать созидательный потенциал национальной таможенно-тарифной политики.

      Углубленный анализ зарубежной и российской практики таможенно-тарифного регулирования, а также международно-правовых оснований этой деятельности представляется особенно своевременным и полезным в связи с активизацией работы по формированию Таможенного союза России с Казахстаном и Белоруссией. Возникает все больше конкретных, практических вопросов касательно выстраивания единой таможенно-тарифной политики стран-участниц, последовательности и характера необходимых действий в этом направлении, и ответы на часть из этих вопросов (в том числе опирающиеся на опыт ЕС) содержатся в диссертации.

      Значимость темы диссертации возрастает в свете разразившегося осенью 2008 г. мирового финансового кризиса и последовавшего значительного ухудшения мировой общехозяйственной конъюнктуры, что создало принципиально новую, сложную ситуацию для сферы таможенно-тарифного регулирования. Последнее, с одной стороны, должно учитывать рекомендации лидеров мирового сообщества по-возможности отказаться от протекционизма в период экономической рецессии и финансовой нестабильности: в итоговой декларации саммита «группы двадцати» (15.11.2008 г., г.Вашингтон) страны-участницы взяли на себя обязательство в предстоящие 12 месяцев воздерживаться от создания новых барьеров для инвестиций или торговли товарами и услугами. С другой стороны, в условиях резкого сокращения спроса на многие виды промышленной продукции за рубежом, сопровождавшегося значительным падением национального промышленного производства, таможенно-тарифная политика не может не принимать во внимание возросшие протекционистские настроения местных товаропроизводителей и потребности защиты внутреннего рынка от нежелательного импорта. Как свидетельствует поступающая из-за рубежа информация, ряд крупных развивающихся стран уже вступил на путь торгового протекционизма.

      В такой ситуации России предстоит  выработать собственную, оптимальную для нашей экономики тактику в сфере таможенно-тарифного регулирования, учитывая необходимость одновременного, непротиворечивого решения задач по защите внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей, наполнению доходной части бюджета, сдерживанию инфляции и стимулированию внутреннего спроса, содействию технической реконструкции и повышению конкурентоспособности национальных производств, поддержке экспорта и др., при соблюдении имеющихся у РФ международных обязательств. Весьма актуально в конце 2008 г. – начале 2009 г. встал вопрос о соотношении курсовой политики и мер таможенно-тарифного регулирования в формировании общего уровня защиты внутреннего рынка за счет снижения ценовой конкурентоспособности импорта. Не менее злободневным является вопрос о том, насколько жестко Россия должна соблюдать все договоренности по ВТО в период кризиса, формально не являясь ее членом, – велик соблазн действовать сообразно обстановке, без оглядки на ВТО.

      В диссертации в силу хронологической  новизны кризисной проблематики вышеупомянутые вопросы не могли быть подробно рассмотрены, однако в заключении автором сформулированы некоторые методологические и практические рекомендации в отношении возможных подходов к разработке антикризисной составляющей современной таможенно-тарифной политики РФ.

      Степень разработанности  проблемы. Различные аспекты таможенно-тарифного регулирования подробно рассматривались в работах российских и зарубежных исследователей. Среди них можно отметить, например, монографии и учебные пособия Петрова Ю. и др. "Практика таможенного регулирования" (М., 1994 г.), "Основы таможенного дела" (под ред. Драганова В.) и Данильцева А. "Международная торговля: инструменты регулирования" (М., 1999 г.), Дюмулена И. «Всемирная торговая организация» (М., 2003) и «Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование» (М., 2004), Свинухова В. «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость» (М., 2005), Бондаренко Н. «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД» (М., 2007), Бабина Э. и Исаченко Т. «Внешнеэкономическая политика» (М., 2007). Вопросы развития системы таможенно-тарифного регулирования в РФ специально освещались в работах Преснякова В. «Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике» (М., 1997), Шагалова Г., Преснякова В., Фаминского И. «Регулирование внешнеэкономических связей» (М., 1997), Орешкина В. «Внешнеэкономический комплекс России в условиях интеграции в мировое хозяйство» (М., 2002) и др. В 2004 г. во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте была защищена кандидатская диссертация Тосоевым Ф. на близкую тему - "Эволюция национальных таможенно-тарифных систем в условиях глобализации и интеграции".

      Из зарубежных работ следует отметить солидные монографии Johnson H. “Aspects of the theory of tariffs” (London, 1971), Jackson J., Davey W., Sykes A. "Legal Problems of International Economic Relations" (USA, Min., St. Paul 1995), Letterman G. “Basics of the international system of customs and tariffs” (N.Y., 2001), Asakura H. “World history of the customs and tariffs” (Brussels, 2003), Customs and trade laws as tools of protection: selected essays / ed. by Vermulst E. (London, 2005), Islam M. “International trade law of the WTO” (N.Y., 2006).

      В представленной диссертации, при подготовке которой использовался фактический  материал последних лет, содержится анализ (1) современных аспектов деятельности многосторонних экономических организаций  в области таможенно-тарифного  регулирования, (2) особенностей таможенно-тарифного регулирования в отдельных странах и группах стран, включая Россию, в условиях интенсификации процессов глобализации и региональной интеграции, (3) актуальных направлений таможенно-тарифной политики региональных объединений (на примере Европейского Союза). На основе изучения новых тенденций в таможенно-тарифной политике и практике за рубежом сформулированы предложения по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования в России с учетом задач модернизации и структурной перестройки отечественной экономики, повышения ее конкурентоспособности, эффективной интеграции нашей страны в международную торговую систему.

      Автором рассматриваются, хотя и в ограниченном объеме, такие слаборазработанные, методологически сложные вопросы, как влияние финансово-экономического кризиса на таможенно-тарифную политику в условиях переходной экономики России, задачи и место таможенно-тарифного регулирования в общей системе антикризисных мер.

      Хронологические рамки исследования - с 50-х годов прошлого века по настоящее время с особым акцентом на текущее десятилетие. Данные довоенного периода использовались в отдельных случаях для сравнения.

      Объект  исследования - таможенно-тарифное регулирование внешней торговли как важнейший инструмент современной торговой политики.

      Предмет исследования - направления, формы и инструментарий таможенно-тарифного регулирования в различных странах и группах стран в условиях интенсификации процессов глобализации и региональной интеграции.

      Цель  диссертационного исследования - проанализировать в комплексе современную таможенно-тарифную политику и тенденции ее развития на многостороннем, региональном и национальном уровнях, а также особенности в основных группах стран и в России для формулирования конкретных предложений, направленных на повышение эффективности этой политики в нашей стране.

      Исходя  из поставленной цели, автором решались следующие задачи:

      - показать роль таможенно-тарифного  регулирования в развитии международной  торговли;

      - выявить многообразие и эволюцию функций таможенного тарифа, охарактеризовать механизм влияния таможенного обложения импорта на отдельные социально-экономические сферы;

      - уяснить связь между процессами глобализации, таможенно-тарифной либерализацией и упорядочением международной торговли на многостороннем и региональном уровнях;

      - определить современные масштабы и направления тарифной либерализации торговли и совершенствования ее таможенного администрирования;

      - раскрыть негативные аспекты либерализации, в том числе в связи с усилением криминализации международной торговли;

      - выявить новые тенденции и  формы таможенного сотрудничества на многостороннем уровне;

      - показать (на примере Евросоюза)  специфику тарифной деятельности в рамках региональных объединений, цели и характерные черты преференциальных соглашений ЕС с отдельными странами и группами стран;