Теневая экономика и контрольные функции таможенных органов

словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних

и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту

национальной экономики, её способности удовлетворять потребности  общества,

государства, индивида, обеспечивать конкурентноспособность на внешних  и

внутренних рынках, гарантирующую  от различного рода угроз и потерь.

Из этого можно сделать  два вывода:

     Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде

всего эффективностью самой  экономики, то есть, наряду с защитными  мерами,

осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой

производительности труда, качества продукции и т. д.

     Второй. Обеспечение экономической безопасности страны не является

прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна

поддерживаться всей системой государственных органов, всеми  звеньями и

структурами экономики.[14]

Анализ состояния народного  хозяйства России за последние пять лет «рыночных

реформ» приводит к ряду выводов:

     Во-первых, к исходу этой пятилетки наша экономика утратила способность к

осуществлению не только расширенного, но и простого воспризводства. А  значит,

продолжающееся падение  производства надлежит рассматривать  уже не как временный

фактор, а как непосредственное проявление необратимого процесса разрушения

производительных сил  страны и утраты её производственного  потенциала.

     Во-вторых, в годы реформ, в результате падения объемов производства в

обрабатывающей промышленности, превышающем падение в добывающих отраслях,

удельный вес последних  в общем объеме производящейся народным хозяйством

продукции сильно возрос. Сырьевая ориентированность экономики - причина  утраты

страной статуса индустриально  развитой державы и перехода России в разряд

государств “третьего  мира”.

     В-третьих, качественные изменения в экономике обусловили серьезнейшие

социальные последствия: двукратное сокращение реальных доходов  населения;

лишение граждан гарантий на труд и жилье, бесплатные образование  и медицинское

обслуживание; практика всеобщих задержек выплаты зарплаты, пенсий и стипендий;

стремительный рост нищеты, преступности, детской беспризорности; резкое

уменьшение продолжительности  жизни. И все это происходит на фоне все большей

дифференциации граждан  по доходам, благосостоянию и положению  в обществе.

В таких сложных условиях с особой остротой стоит вопрос об обеспечении

национальной безопасности, о существовании государства  как независимой

державы. Наибольшую опасность  сейчас представляет такой аспект безопасности

как состояние экономики  и в связи с этим рост теневой  экономики.

Состояние народного хозяйства  в ракурсе экономической безопасности отражает

приводимая ниже таблица (см. таблица №1), составленная из официально

утвержденных Советом  безопасности РФ  перечня показателей (показатели взяты

из аналитической справки  Совета безопасности РФ Президенту РФ и Правительству

РФ «О проблемах экономической  безопасности России», 1996г.) .

Из этой таблицы следует, что по большинству позиций положение

“закритическое”. При таком  состоянии экономики обеспечение  необходимых

условий для устойчивого  хозяйственного развития исключено; практически

невозможно поддерживать должный уровень обороноспособности и минимальные

социальные гарантии; под  вопросом оказывается экономическая  самостоятельность

страны.

    

Таблица №1.

 

    

Показатели экономической  безопасности	Пороговое значение	фактическое состояние	соотношение фактического и  порогового значений
Объем ВВП: 1. в целом от среднего  по “семерке” 2. на душу населения  от среднего по “семерке” 3. на душу населения  от среднемирового	75 % 50 % 100 %	29 % 19 % 25 %	0,39 0,38 0,25
Доля в промышленном производстве Обрабатывающей промышленности	70 %	50 %	0,71
Доля в промышленном производстве Машиностроения	20 %	15 %	0,75
Объемы инвестиций, % к  ВВП	25 %	13 %	0,60
Расходы на научные исследования, % к ВВП	2 %	0,5 %	0,25
Доля новых видов продукции  в объеме выпус- каемой продукции (машиностроение, 1994 г.)	6 %	2,6 %	0,43
Доля в населении людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума (сент. 1996)	7 %	20 %	0,29
Продолжительность жизни	70 лет	64 года	0,91
Разрыв между доходами 10 % самых высокодоходных и 10 % самых  низкодоходных групп населения	8 раз	12,9 раза	0,62
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)	5 тысяч	6 тысяч	0,83
Уровень безработицы (по методологии  МОТ)	7 %	9,2 %	0,76
Уровень инфляции за год (за 9 мес. 1996 г.)	20 %	16 %	1,25
Объем внутреннего долга, % к ВВП	30 %	33 %	0,9
Текущая потребность в  обслуживании и погашении внутреннего  долга, % к налоговым поступлениям бюджета	25 %	более 100 %	0,25
Объем внешнего долга, % к  ВВП	25 %	31 %	0,8
Доля внешних заимствований  в покрытии бюджетного дефицита (проект бюджета-97)	30 %	45 %	0,66
Дефицит бюджета, % к ВВП (янв.-сент. 1996)	5 %	4,2 %	1,2
Объем иностранной валюты в денежной массе	10 %	50 %	0,2
Объем наличной иностранной  валюты к объему наличных рублей	25 %	100 %	0,25
Денежная масса (М2), % к  ВВП	50 %	12 %	0,24
Для импорта во внутреннем потреблении, всего в том числе продовольствия	30 % 25 %	53 % 30 %	0,56 0,83
Дифференциация субъектов  Федерации по прожиточному минимуму	1,5 раза	5 раз	0,3

 

Такую ситуацию нужно срочно изменить, проводя адекватную ситуации

экономическую политику. В  связи с этим, необходимо из множества  угроз

экономической безопасности выявить те, которые оказывают  наиболее сильное,

непосредственное разрушающее  воздействие на нормальное состояние  экономики.

По моему мнению, можно  обозначить шесть наиболее серьезных  современных угроз:

                     1.  Спад производства и потеря  рынков.                    

2.  “Утечка мозгов”  и технологическая безопасность.

3.  Рост государственного  долга.

4.  Угрозы в социальной  сфере(безработица, диспропорция  в доходах и т.д.).

5.  Опасность утраты  продовольственной независимости  страны.

6.  Криминализация экономики.

В этих условиях основой государственной  стратегии экономической и в  целом

национальной безопасности должна быть политика развития, которая  бы учитывала

стратегические приоритеты, национальные интересы и поэтому  угрозы

безопасности будут сведены  к минимуму.

Если рыночные силы (так  называемая “невидимая рука рынка”) не могут сами по себе

вывести страну из кризиса, то нужно, на базе глубокого анализа  рыночной

ситуации, заложить основы подъема  производства, а для этого нужна  продуманная,

честная и жесткая политика государственного регулирования экономики.

И, хотя подобное регулирование  в современной рыночной экономике

осуществляется в намного  меньших масштабах, чем в административно - командной

системе, все же здесь экономическая  роль государства велика, особенно по

сравнению с системой свободной  конкуренции.

Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства

представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и

контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными

учреждениями и общественными  организациями в целях стабилизации и

приспособления существующей социально - экономической системы  к изменяющимся

условиям.

По мере развития рыночного  хозяйства возникают и обостряются  экономические и

социальные проблемы, которые  не могут быть решены автоматически  на базе

частной собственности. Появляется необходимость значительных инвестиций,

малорентабельных или  нерентабельных с точки зрения частного капитала

предприятий, но необходимых  для продолжения воспроизводства  в национальных

масштабах; отраслевые и общехозяйственные  кризисы, массовая безработица,

нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых  рынках

требуют государственного регулирования. В современных условиях

невмешательство государства  в социально-экономические процессы немыслимо. Уже

давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования

экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Объективная  возможность

государственного регулирования  появляется с достижением определенного  уровня

экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость,

превращающая эту возможность  в действительность, заключается  в нарастании

проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное

регулирование экономики.

В современных условиях государственное  регулирование экономики является

составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например,

стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение

прогрессивных сдвигов в  отраслевой и региональной структуре, поддержка

экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного

регулирования экономики  определяются характером и остротой экономических и

социальных проблем в  той или иной стране в конкретный период.

Для уяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразно

охарактеризовать его  субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), а также

этапы его развития.

     Субъектами экономического регулирования являются носители, выразители и

исполнители хозяйственных  интересов.

Носители хозяйственных  интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от

друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при

аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. У

каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их

социально-экономическим  положением, а также принадлежностью  к тому или иному

региону, виду деятельности. Представители этих групп индивидуально  выражают

свои интересы в средствах  массовой информации, на митингах и  обращаясь с

просьбами, протестами, пожеланиями  в государственные учреждения, ответственные

за экономическую и  социальную политику. Это первая линия связи

хозяйственных интересов  с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Носители экономических  интересов объединены в развитых странах рыночного

хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы

предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п..

Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Самые

могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы  предпринимателей

и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической

политики, стремясь оказать  максимальное воздействие на государственную

экономическую политику. Рекомендации, советы, консультации, меморандумы,

различные каналы влияния  этих выразителей хозяйственных  интересов на органы

государственного экономического регулирования - это вторая линия связи

хозяйственных интересов  с государственной экономической  политикой.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных,

экологических, специфических  региональных интересов являются политические

партии, которые часто  действуют под знаменем общенациональных интересов.

Проводить в жизнь программу  государственной экономической  политики будут 

субъекты государственного экономического регулирования - исполнители

хозяйственных интересов. Это  главная, третья линия трансформации

частных экономических интересов  в государственной экономической  политике.

     Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного

регулирования экономики - являются органы трех ветвей власти, построенные  по

иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Заметна

тенденция усиления роли центральных  органов власти среди субъектов

государственного экономического регулирования, все более независимыми

становятся исполнительные органы.

Интересным с точки  зрения изучения механизма государственного регулирования

экономики является слияние  субъектов государственной и  частной экономической

политики и возникновение  в результате этого новых регулирующих органов, не

вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской  или

президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов

предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования

тарифных соглашений между  предпринимателями и трудящимися. Организуются

комитеты, советы по поддержанию  или развитию отдельных отраслей из

представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей.

Аналогичные советы создаются  для осуществления государственных  региональных

программ. Основная часть  таких органов формально осуществляет консультативную

деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на

государственную экономическую  политику. К таким органам относятся  различные

советы экспертов при  правительстве, министерствах экономики, финансов,

социального обеспечения, отдельных  их управлениях, центральном банке,