Теневая экономика и контрольные функции таможенных органов

лишь в малой степени  регулируется формальными законами. В эффективной работе

правоохранительных органов  не заинтересованы ни правящие группировки, ни

криминальные группы. Кроме  того, сами правоохранительные органы глубоко

вовлечены в хозяйственную  активность и являются одними из важнейших  ее

субъектов в нынешней России. Другое проявление не правового характера  реформ

– принятие законодательных  актов без учета интересов  и запросов населения,

опыта реальной жизни и  потребности общества, а лишь отражающих интересы

определенных влиятельных  групп, имеющих возможность лоббирования и

«продавливания» нужных им решений. Люди относятся к таким законам  не как к

нормам, которым нужно  следовать, а как к запретам принимаемым  «начальством»

для своей пользы. Такие  нормы люди без всяких угрызений  совести обходят,

когда им это выгодно, и  экономическая деятельность уходит «в тень».

Итак, в результате проведенных  в России реформ были созданы все  условия для

дальнейшего развития и процветания  теневых форм экономики. Теневая  экономика

стала сопоставима по масштабам  с легальной. Более того в теневой  экономики

формируется примерно тот  же набор механизмов, что и в  официальной хозяйственной

системе. В ней действуют  свои правила ценообразования, способы  обеспечения

соблюдения контрактов, имеется  специфический набор профессий  со своим кодексом

поведения, работают собственные  механизмы инвестирования.  Эти  теневые

механизмы изменили жизнь  миллионов людей, создали особые условия работы

предприятий. Многие специалисты  стали уже вести речь о «теневом порядке» в

российском обществе[10].

     Глава 2.    Таможенные органы и их деятельность по обеспечению экономической

                          безопасности государства.                         

     2.1.  Экономическая безопасность государства  и механизм государственного

                          регулирования экономики.                         

Обеспечение государственной  безопасности и обороноспособности страны во все

времена требовало развитой экономики. Постепенно, развитие военных  техники и

технологии привело к  практической невозможности ведение  войны в больших

масштабах. Основным оружием  сейчас   становятся экономические  методы. Многие

страны не имеют своего конкурентноспособного научно-технического потенциала и

полностью зависят от техники  и технологии из развитых стран. Развивающиеся

страны, а сейчас к ним  можно отнести и Россию, зависят  от политики МВФ и МБРР

- финансовых структур  развитых стран.

Современное состояние экономики, и рост ее теневой составляющей, при котором

государство недополучает в  казну около 40-50% от доходной части  бюджета,

представляет собой огромную угрозу национальной безопасности и  независимости

России. Резкое падение уровня доходов и жизни населения  ставит под вопрос

само существование государственности  России. Всему этому виной - состояние

экономики. Как его оценить, как принимать решения по выводу её из

затянувшегося кризиса?

Правительством России проблема экономической безопасности и борьбы с теневой

экономикой долгое время  игнорировалась (ей не придавалось  должного значения). У

нас были попытки создания федеральных органов по мониторингу  и изучению этих

проблем (Комитет по защите экономических интересов России при Президенте,

Рабочая группа по экономической  безопасности при Правительстве  РФ), но они не

имели успеха.  Сейчас, хоть и с опозданием, но идет формирование концепции

экономической безопасности. В начале 1995 года на заседании межведомственной

комиссии Совета Безопасности были обсуждены и приняты основные положения

государственной стратегии (позже они были утверждены Президентом). В апреле и

июле 1996 года дважды проходили  парламентские слушания в Совете Безопасности,

посвященные проблемам теневой  экономики и экономической безопасности. Плохо то,

что ни в Концепции среднесрочной  программы на 1997-2000гг., ни в Концепции

социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2005 года

ни слова не сказано  о проблемах экономической безопасности России, нет даже

анализа причин такого положения  и развития экономики.

[11]

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это

гарантия независимости  страны, условие стабильности и эффективной

жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется  тем, что

экономика представляет собой  одну из жизненно важных сторон деятельности

общества, государства и  личности, и, следовательно, понятие  национальной

безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её

прочности при возможных  внешних и внутренних угрозах. Поэтому  обеспечение

экономической безопасности принадлежит к числу важнейших  национальных

приоритетов.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как  важнейшая

качественная характеристика экономической системы, которая  определяет её

способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения,

устойчивое обеспечение  ресурсами развития народного хозяйства, а также

последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой

можно выделить три её важнейших  элемента:

1. Экономическая независимость  не носит абсолютного характера  потому, что

международное разделение труда  делает национальные экономики взаимозависимыми

друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает

возможность контроля за национальными  ресурсами, достижение такого уровня

производства, эффективности  и качества продукции, который обеспечивает её

конкурентноспособность  и позволяет на равных участвовать  в мировой торговле,

кооперационных связях и  обмене научно-техническими достижениями.

2.Стабильность и устойчивость  национальной экономики, предполагающие  защиту

собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для

предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных

дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными и теневыми структурами в

экономике, недопущение серьезных  разрывов в распределении доходов, грозящих

вызвать социальные потрясения и т. д.).

3.Способность к саморазвитию  и прогрессу, что особенно важно  в современном,

динамично развивающемся  мире. Создание благоприятного климата  для инвестиций

и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение

профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников

становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и

самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая  безопасность - это совокупность условий  и

факторов, обеспечивающих независимости  национальной экономики, её

стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и

самосовершенствованию.

Сущность экономической  безопасности реализуется в системе  критериев и

показателей. Критерий экономической  безопасности - это оценка состояния

экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность

экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя

оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня

эффективности использования  ресурсов, капитала и труда и его  соответствия

уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также  уровню, при котором

угрозы внешнего и внутреннего  характера сводятся к минимуму;

конкурентноспособности  экономики; целостности территории и экономического

пространства; суверенитета, независимости и возможности  противостояния

внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и

разрешения социальных конфликтов.

Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение,

позволяет заблаговременно  сигнализировать о грозящей опасности  и

предпринимать меры по её предупреждению.

Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их

пороговые значения. Пороговые  значения - это предельные величины,

несоблюдение значений которых  препятствует нормальному ходу развития

различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных,

разрушительных тенденций  в области экономической безопасности. В качестве

примера (по отношению к  внутренним угрозам) можно назвать  рост теневой

составляющей экономики, уровень безработицы, разрыв в доходах  между наиболее

и   наименее обеспеченными  группами населения, темпы инфляции. Приближение к

их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально

- экономической стабильности  общества, а превышение предельных, или

пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и

социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической  безопасности.

С точки зрения внешних  угроз в качестве индикаторов  могут выступать предельно

допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций  на

мировом рынке, зависимость  национальной экономики и её важнейших  секторов

(включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники,

комплектующих изделий или  сырья.

Важно подчеркнуть, что наивысшая  степень безопасности достигается  при

условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ

своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются

не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного  уровня не

должно приводить к  повышению уровня безработицы сверх  допустимого предела,

или снижение дифицита бюджета  до порогового значения - к полному

замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.

Следовательно, можно сделать  вывод, что за пределами значений пороговых

показателей национальная экономика  теряет способность к динамичному

саморазвитию, конкурентноспособность на внешних и внутренних рынках,

становится объектом экспансии  инонациональных и транснациональных  монополий,

разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего  и внешнего

грабежа национального богатства.

Среди показателей экономической  безопасности можно выделить показатели:

·экономического роста (динамика и структура национального производства и

дохода, показатели объемов  и темпов промышленного производства, отраслевая

структура хозяйства и  динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

·характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический

потенциал страны;

·характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а

также его зависимость  от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит

консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов,

стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);

·качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов,

обеспеченность основных групп населения материальными  благами и услугами,

трудоспособность населения, состояние окружающей среды и  т. д.)

[12]

Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой

показателей общехозяйственного и социально-экономического значения,

отражающих, в частности:

·предельно допустимый уровень  снижения экономической активности, объемов

производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого

невозможно самостоятельное  экономическое развитие страны на технически

современном, конкурентноспособном базисе, сохранение демократических  основ

общественного строя, поддержание  оборонного, научно-технического,

инновационного, инвестиционного  и образовательно-квалификационного

потенциала;

·предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы

населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых

социальных, трудовых, межнациональных  и других конфликтов; создается угроза

утраты наиболее продуктивной части национального “человеческого капитала” и

нации как органичной части  цивилизованной общности;

·предельно допустимый уровень  снижения затрат на поддержание и  воспроизводство

природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает  опасность

необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных

ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий

проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого  ущерба

здоровью нынешнего и  будущего поколений и др.

[13]

Обобщая выше сказанное, можно  сказать, что экономическая безопасность -

это способность экономики  обеспечивать эффективное удовлетворение общественных

потребностей на национальном и международном уровнях. Иными